Решение от 16 сентября 2025 г. по делу № А05-1079/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1079/2025
г. Архангельск
17 сентября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романычевой И.А.,

рассмотрел 15 и 17 сентября 2025 года в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 105066, <...>, <...>)

к Администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, <...>)

о признании незаконным постановления,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164509, <...>),

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.12.2024; от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.12.2024 (до перерыва), от третьего лица – не явились,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

(далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Северодвинск» (далее – ответчик)

о признании незаконным постановления № 543-па от 04.12.2024 «О внесении изменений в постановление Администрации Северодвинска от 20.03.2013 № 92-па (в редакции от 13.01.2022)» с момента его издания.

Заявитель требование поддержал.

Ответчик заявленные требования не признал, представил отзыв на заявление.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

Администрация Северодвинск является постоянно действующим исполнительным органом Северодвинска, в состав которого входит с.Ненокса, частью которого является п.Сопка.

Постановлением администрации МО "Северодвинск" от 20.03.2013 № 92-па "Об определении гарантирующих организаций и установлении зон их деятельности" открытое акционерное общество "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения в городе Северодвинске муниципального образования "Северодвинск" (пункт 1), открытое акционерное общество "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" и открытое акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка" статусом гарантирующих организаций по водоотведению в городе Северодвинске муниципального образования "Северодвинск" (пункт 2).

Постановлением администрации Северодвинска от 04.12.2024 № 543-па внесены изменения в постановление администрации Северодвинска от 20.03.2013 № 92-па, а именно дополнено пунктом 2.1 и пунктом 5.1 следующего содержания:

«2.1 Наделить жилищно-коммунальную службу № 10 (г.Северодвинск) филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в поселке Сопка Нёнокского административного округа муниципального образования "Северодвинск", военный городок № 24;

5.1 Зона деятельности гарантирующей организации ЖКС № 10 (г.Северодвинск) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны (по ВМФ) по холодному водоснабжению и водоотведению устанавливается в поселке Сопка Нёнокского административного округа муниципального образования "Северодвинск", военный городок № 24».

Не согласившись с постановлением от 04.12.2024, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением. В обоснование своей позиции учреждение указывает, что статусом гарантирующей организации наделено структурное подразделение - жилищно-коммунальная служба № 10 филиала учреждения, которое не является юридическим лицом. Заявитель также указывает, что администрацией не выполнен установленный порядок до определения гарантирующей организации, поскольку для установления зоны ее деятельности орган местного самоуправления не утвердил схему водоснабжения и водоотведения территории п. Сопки. Без проведения инвентаризации, без выявления водопроводных и канализационных сетей, существующих на территории сельского поселения, невозможно разработать и утвердить схему водоснабжения (водоотведения).

В связи с чем, по мнению заявителя, оспариваемым постановлением зона деятельности учреждения как гарантирующей организации фактически не определена.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,

законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пункту 2 статьи 2 этого же Закона под водоотведением для целей применения настоящего Федерального закона понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

В пунктах 28.1 и 29 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что централизованная система водоотведения поселения или городского округа – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа; централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В пункте 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией

водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 3 названной статьи определено, что решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем оспариваемым постановлением статусом гарантирующей организации наделено структурное подразделение - жилищно-коммунальная служба № 10 (г.Северодвинск) филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.

Юридическим лицом согласно пункту 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Правоспособность юридического лица определяется статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Из пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации было создано на основании приказа Министра Обороны Российской Федерации № 155 от 02 марта 2017 года «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации путём изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного

учреждения жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва).

В состав Учреждения входит филиал по Военно-морскому флоту.

Жилищно-коммунальная служба № 10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВМФ) является обособленным структурным подразделением, территориально находится в г.Северодвинске и действует на основании Положения, утвержденного начальником филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Таким образом, указанное подразделение заявителя является обособленным структурным подразделением и не обладает самостоятельной правоспособностью.

Администрация довод заявителя о том, что статусом гарантирующего поставщика наделено обособленное структурное подразделение филиала, а не юридическое лицо, не оспорила, выражала намерение внести соответствующие изменения в оспариваемое постановление, однако соответствующих доказательств в материалы дела не представила.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление неправомерно наделяет статусом гарантирующей организации структурное подразделение - жилищно-коммунальную службу № 10 (г.Северодвинск), которая не является юридическим лицом.

Заявляя требование о признании указанного постановления незаконным, учреждение также указывает, что администрацией не выполнен установленный порядок до определения гарантирующей организации, поскольку для установления зоны ее деятельности орган местного самоуправления не утвердил схему водоснабжения и водоотведения территории п. Сопки, а без проведения инвентаризации водопроводных и

канализационных сетей, существующих на территории сельского поселения, нельзя разработать и утвердить схему водоснабжения (водоотведения).

В силу части 1 статьи 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 1 статьи 38 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В силу пункта 2 статьи 42 Закона № 416-ФЗ в срок до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 416-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено утверждение порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требований к их содержанию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее по тексту - Правила № 782).

Согласно пункту 4 Правил № 782 схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Как установлено частью 1 статьи 12 данного Закона, органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Как следует из текста оспариваемого постановления, зона деятельности гарантирующей организации устанавливается в поселке Сопка Ненокского административного округа муниципального образования «Северодвинск», военный городок № 24.

При этом, представитель администрации пояснил, что границы военного городка совпадают с границами поселка. Представитель заявителя с данными доводами не согласился, пояснив, что границы поселка шире, количество абонентов не устанавливалось, в связи с чем зона деятельности гарантирующей организации фактически не определена.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В данном случае инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) не проведена, схема водоснабжения и водоотведения на спорной территории не была разработана. Неисполнение администрацией приведенных требований повлекло возникновение настоящего спора.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению, постановление подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным проверенный на соответствие нормам Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" ненормативный правовой акт – постановление Администрации муниципального образования «Северодвинск» № 543-па от 04.12.2024 «О внесении изменений в постановление Администрации Северодвинска от 20.03.2013 № 92-па (в редакции от 13.01.2022)».

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Северодвинск» в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное

жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации 50000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Игольницина