Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А11-12496/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19, http://vladimir.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-12496/2020
г. Владимир
07 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена

22.02.2022


Решение в полном объеме изготовлено

07.04.2022



Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи И.В. Кашликова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску товарищества собственников жилья «Эврика» (ул. Маяковского, д. 24, оф. 56, г. Ковров, Владимирская область, 601909; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» (ул. Тракторная, д. 43, литер 8Р, оф. 3, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении заключить договор.

В судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО2, председатель правления (выписка из протокола № 2 от 31.03.2020);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 01.06.2020 (сроком действия до 31.12.2022), ФИО4 (представитель по доверенности от 24.08.2021, сроком действия до 31.12.2022);

установил:

товарищество собственников жилья «Эврика» (далее – ТСЖ «Эврика», истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» (далее – ООО «Биотехнологии», ответчик) об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ответчик в отзыве от 22.12.2020, в дополнительном отзыве от 27.09.2021, в пояснениях от 29.12.2021, в дополнительном отзыве от 12.01.2022 исковые требования не признал и просил в иске отказать.

В дополнениях к отзыву от 30.03.2021, от 23.04.2021 ответчик пояснил, что направленный в адрес регионального оператора проект договора противоречит нормам действующего законодательства. Пункт 6 договора содержит условие об оплате услуг регионального оператора один раз в три месяца, что противоречит п.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации. Пункт 7 договора содержит условие о том, что региональный оператор один раз в три месяца оплачивает работу ТСЖ «Эврика» по начислению и сбору денежных средств с собственников жилых помещений, услуги банка и перечисляет их исполнителю в размере 5% от начисленной суммы за фактический объем оказанных услуг по транспортировке ТКО. Данное условие накладывает на ответчика дополнительные расходы. При этом истец не является платежным агентом, а является поставщиком услуг по управлению многоквартирным домом. Раздел IV договора возлагает на регионального оператора обязанность обеспечить контейнерную площадку ТСЭ «Эврика» контейнерами емкостью 1,1 м3 в количестве одной штуки и емкостью 0,5 м3 в количестве одной штуки для накопления твёрдых коммунальных отходов. Данная обязанность возлагается на ТСЖ. Пункт 15 договора предусматривает учет объема массы ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО. Формулы для расчета платы за коммунальную услугу определены в приложении № 2 к Правилам № 354, применяются в зависимости от принятого в субъекте Российской Федерации порядка оплаты коммунальных услуг по обращению с ТКО.

Истцом представлены пояснения от 07.07.2021 и дополнительные пояснения от 14.12.2021, согласно которым ТСЖ «Эврика» включило в пункт 6 договора условие об оплате на основании п.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации при условии, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья. Возмещение услуг платежного агента (банка) по приему платежей в размере 1%, которые устанавливает банк, и оплата содержания, обслуживания и санитарная обработка контейнера под ТКО включены в смету тарифа ООО «Биотехнологии». Также включены в смету ответчика расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание. Вывоз мусора должен производиться согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354. ТСЖ является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для всех собственников многоквартирного дома. Ответчик не исполняет постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами».

В судебном заседании 16.02.2021 стороны поддержали свои позиции. В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 22.02.2022.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Собственники жилых помещений (квартир) многоквартирного дома № 24 по ул. Маяковского г. Ковров решили на общем собрания от 18.04.2018 (протокол №2) возложить на ТСЖ «Эврика» обязанность по предоставлению собственникам жилых помещений коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

ООО «Биотехнологии» было уведомлено о принятом решении ТСЖ «Эврика» (собственниками квартир МКД № 24) письмами (заявками) от 16.01.2020, 14.04.2020 и было направлено предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Ответом от 28.04.2020 ООО «Биотехнологии» просило предоставить информацию о количестве граждан, проживающих в квартирах, оферту договора для рассмотрения и подписания не представило.

Как утверждает истец, на ответчике лежит обязанность при получении заявки предложить заключить договор с ТСЖ «Эврика». Однако ответчик не предоставил договор на заключение.

ТСЖ «Эврика» самостоятельно составило договор и предложило заключить ответчику договор. Ответчиком, спорный договор не подписан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 2, 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пунктов 1, 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (статья 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Пунктом 8(10) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Постановление № 1156) установлено, что в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Согласно пункту 8(11) Правил №1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил №1156.

Специфика законодательства в области обращения с ТКО не отменяет предоставленную законодателем возможность разрешать преддоговорной спор в судебном порядке, предусмотренном статьями 445 - 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным и заключается только на условиях Типового договора. Условия конкретного договора, заключенного между сторонами, не соответствующие Типовому договору, ничтожны. Стороны могут лишь дополнить конкретный договор положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации (пункт 5 статьи 426 ГК РФ, пункты 1, 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Истцом и ответчиком были представлены суду свои варианты договоров. Поскольку договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с Типовой формой договора и может быть дополнен, не противоречащими законодательству иными положениями, то пункты договоров, по которым возникли разногласия, определяются судом по типовой форме (в том числе нумерации его пунктов).

Судом разрешены разногласия сторон по следующим пунктам договора: пункт 3 (способ складирования ТКО), пункт 4 (начало оказания услуг), пункт 5 (расчетный период, нормативы накопления, стоимость услуг, информирование по тарифу), пункт 6 (сроки оплаты), пункт 11 (меры по своевременной замене поврежденных контейнеров), пункт 15 (учет объема и (или) массы ТКО), пункт 26 (дата заключения договора).

Так, в части положений договора, регулирующих складирование ТКО, суд руководствовался следующим.

Пункт 3 Типового договора предусматривает определение способ складирования ТКО, в том числе крупногабаритных отходов. Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской обл. от 09.08.2021 № 155 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Владимирской области (далее - Порядок накопления).

Пунктом 2.3 Порядка накопления предусмотрено, что накопление ТКО обеспечивается собственниками ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО определяется Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (пункт 2.5 Порядка накопления).

Согласно пункту 2.6 Порядка накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО потребители осуществляют складирование ТКО (за исключением крупногабаритных отходов) в местах (площадках) накопления ТКО следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе для раздельного накопления ТКО; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - ТСЖ, то такая деятельность осуществляется истцом.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В силу пункта 26(1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Таким образом, ТСЖ «Эврика», в управлении которого находится спорный многоквартирный дом, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей многоквартирного дома.

Указание истца на то, что пунктом 13 (1) Правил № 1156 на регионального оператора возложены обязанности по приобретению контейнеров (бункеров) для накопления ТКО и их установке, не исключает возложенные на управляющую организацию пунктом 3.7.1 Правил № 170, пунктом 26 (1) Минимального перечня обязанности.

При изложенных обстоятельствах, пункт 3 договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами № 02/<***> подлежит изложению в следующей редакции: «Способ складирования твердых коммунальных отходов – в контейнеры, расположенные на контейнерной площадке придомовой территории по адресу: 601909, <...> многоквартирный дом № 24».

В силу положений пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения договора, то есть на прошлое время, возможно при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договору обратной силы. Это является правом, а не обязанностью сторон.

Подпунктом «г» пункта 8.7. Правил № 1156 предусмотрено, что к заявке потребителя прилагаются документы, содержащие сведения: о назначении и об общей площади жилого дома или части жилого дома, здания, сооружения, нежилого помещения, о площади и виде разрешенного использования земельного участка, о количестве расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории объекта; о площади жилых помещений, нежилых помещений (отдельно для каждого собственника нежилого помещения), помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, или о количестве проживающих в многоквартирном доме, жилом доме или части жилого дома (в зависимости от способа расчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами).

Как следует из части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в МКД, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном МКД (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в МКД является юридическое лицо, номер помещения в МКД, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в МКД.

Также наличие у товарищества информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг предполагается и по смыслу пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам «б», «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, осуществление деятельности по управлению МКД предполагает, в том числе, осуществление сбора, обновления и хранения информации о нанимателях помещений в МКД.

Жилищным законодательством предусмотрен комплекс организационных и правовых средств, обеспечивающих управляющей организации возможность получения от собственника (нанимателя) необходимой информации (подпункты «в«, «г» пункт 19, подпункт «з» пункта 34, пункт 57 (1), подпункт е(1) пункта 32, пункт 56 (1) Правил № 354), такие сведения управляющая компания предоставляет также в ресурсоснабжающие организации, органы регистрационного учета.

Процедура направления заявки и заключения договора по обращению с ТКО предполагает направление региональному оператору документов, содержащих сведения о площади жилых помещений, нежилых помещений (отдельно для каждого собственника нежилого помещения), помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, или о количестве проживающих в многоквартирном доме, жилом доме или части жилого дома (в зависимости от способа расчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами) (подпункт «г» пункта 8 (7) Правил № 1156).

Как следует из материалов дела, с 01.01.2020 ответчик избран региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области в зоне № 2 (городской округ Владимир, городской округ Ковров, городской округ город Радужный (ЗАТО), муниципальное образование Вязниковский район, муниципальное образование Гороховецкий район, муниципальное образование Камешковский район, муниципальное образование Ковровский район, муниципальное образование Судогодский район, муниципальное образование Суздальский район), на основании соглашения по обращению с отходами от 21.12.2019.

Информация с предложением заключить договор типовой формы опубликована на сайте биотехнологии33.рф.

После её размещения ТСЖ «Эврика» обратилось с заявкой о заключении договора, при этом, истцом не были представлены ООО «Биотехнологии» данные о количестве проживающих в многоквартирном доме, предусмотренные подпунктом «г» пункта 8.7. Правил № 1156.

Вышеназванные данные были представлены ООО «Биотехнологии» только 07.07.2021, что подтверждается заявлением истца с отметкой о получении ответчиком. Следовательно, с указанной даты ТСЖ «Эврика» полностью выразило свою волю на заключение спорной сделки.

Таким образом, датой начала оказания услуг, по обращению с твердыми коммунальными отходами, по договору является 07.07.2021.

Абзац 4 пункта 8(17) Правил № 1156 предусматривает, что в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональный оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникацион-ной сети «Интернет».

Следовательно, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается со всеми потребителями независимо от их организационно-правовой формы и факт отсутствия договора, оформленного в письменном виде, не свидетельствует об отсутствии договорных отношений между потребителем и региональным оператором.

Учитывая положения пункта 8(17) Правил № 1156, суд пришел к выводу о том, что до 07.07.2021 между сторонами сложились фактические договорные отношения на условиях типового договора.

В отношении пункта 5 договора суд исходит из следующего.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16.

На основании пункта 3 Правил № 484, тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов.

Оплата услуг по спорному договору должна осуществляется по цене, определенной в пределах единого тарифа на услугу Регионального оператора, утвержденного в установленном порядке Постановлением Департамента цен и тарифов Владимирской области от 18.12.2020 № 44/397. В соответствии с данным нормативным актом тариф за период с 01.07.2021 по 31.12.2021 составляет 510 руб. 97 коп. за 1 куб.м. (НДС не облагается).

Нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на территории Владимирской области установлены Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 22.01.2018 № 05/01-25 и для целей расчётов с Потребителем составляют 2,44 куб.м. на одного человека в год (пункт 1 таблицы).

Стоимость услуг Регионального оператора за период с 01.07.2021 по 31.12.2021 составляет 103 руб. 90 коп. с одного человека в месяц исходя из следующего расчёта: 2,44 куб.м. / 12 мес. х 510 руб. 97 коп. Стоимость услуг за последующие периоды определяется в указанном порядке.

Общая стоимость услуг Регионального оператора за расчётный период (месяц) определяется как произведение количества граждан, зарегистрированных в поименованном в пункте 3 настоящего договора многоквартирном доме, на стоимость услуг Регионального оператора.

В целях информирования Потребителя, действующий тариф, а также динамика его изменения указываются на официальном сайте Регионального оператора биотехнологии33.рф в сети Интернет путем публикации нормативных актов органов государственной власти в области государственного регулирования тарифов. С момента официального опубликования соответствующего нормативного акта Потребитель считается надлежащим образом уведомленным об изменении единого тарифа. Применение тарифа начинается с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта Департамента цен и тарифов Владимирской области.

Предложенная ответчиком изложенная выше редакция пункта 5 сделки не противоречит законодательству и типовому договору, направлена на дополнительное информирование потребителя о порядке определения и изменения стоимости услуг, оказываемых региональным оператором, в связи с чем принимается судом.

Как следует из материалов дела, пункт 6 спорного договора ТСЖ «Эврика» предлагало изложить в следующей редакции: «до 20-го числа месяца, следующего за расчётным, ТСЖ «Эврика» оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг с твердыми коммунальными отходами. Оплата производится 1 (один) раз в 3 (три) месяца (квартал).

Региональный оператор 1 (один) раз в 3 (три) месяца (квартал) оплачивает работу (услуги) потребителя по начислению и сбору денежных средств с собственников жилых помещений МКД № 24, услуги банка, расходы на приобретение контейнеров и их содержание и перечисляет их исполнителю в размере 5 (пять) % от начисленной суммы за фактический объем оказанной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами».

ООО Биотехнологии» предложило следующую редакцию: «Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.».

Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО может обеспечиваться управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148 (5) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), посредством заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям (пункт 148 (7) Правил № 354).

Согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 66 Правила № 354, срок оплаты жилищно-коммунальных услуг установлен до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

На основании пункта 148 (2) Правил № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО в жилом помещении в МКД или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать Правилам № 354.

Следовательно, редакция, предложенная ООО «Биотехнологии», соответствует как положениям типового договора, так и положениям жилищного законодательства и принимается судом.

Ссылка истца на оплату услуг банка судом отклоняется. Сведений о заключении собственниками рассматриваемого МКД прямых договоров с ответчиком суду не представлено. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится юридическому лицу, осуществляющему деятельность по управлению многоквартирными домами, следовательно, юридическое лицо не является платежным агентом, поскольку для целей Закона №103-ФЗ оно признается поставщиком услуг.

Суд считает, что подпункт «д» пункта 11 договора следует принять в редакции типовой формы, а именно: «принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации.»

Кроме того, разногласия сторон возникли по вопросу учета ТКО.

Правила учета ТКО, регулирующие порядок коммерческого учета объема и или массы ТКО с использованием средств измерения (соответствующих требованиям законодательства о единстве измерения) или расчетным способом, содержат закрытый (исчерпывающий) перечень способов коммерческого учета: 1) исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; 2) исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО; 3) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

При этом первые два способа являются расчетными (подпункт «а» пункта 5 Правил), а использование средств измерения предусматривает только третий способ (подпункт «б» пункта 5 Правил).

Одновременно с перечнем допустимых способов учета Правила устанавливают применимость каждого способа к отношениям между различными участниками, осуществляющими накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО.

Так, первые два способа подлежат применению при осуществлении расчетов с собственниками ТКО (пункт 6), третий способ - при осуществлении расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения ТКО (пункт 9), все три способа - при осуществлении расчетов с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 7).

Следовательно, Правила учета ТКО не допускают коммерческий учет ТКО исходя из массы, определенной с использованием средств измерения, при расчетах с собственниками ТКО.

С учетом содержащейся в Типовом договоре (пункты 13 и 15) прямой отсылки к Правилам учета ТКО, в соответствии с которыми стороны обязаны осуществлять учет ТКО, нормы пункта 6 Правил учета ТКО являются специальными по отношению к нормам пункта 15 Типового договора.

Из изложенного следует, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил учета ТКО).

Из пункта 15 Типового договора следует, что способ учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов должен быть согласован сторонами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила коммерческого учета).

Истцом предложено осуществлять коммерческий учет ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных на площадке накопления, на которых складирует твердые коммунальные отходы исключительно потребитель.

При этом определение объема и (или) массы ТКО расчетным способом исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, предусмотрено только при раздельном накоплении ТКО (разделение ТКО по видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 3, 4 указанных правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц.

Пунктом 19 Правил № 1156 определено, что в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

Постановлением департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 08.02.2018 № 13/01-25 утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области».

В силу пункта 3.1.10 Правил региональный оператор организует раздельное накопление отходов в соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Владимирской области по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого осуществляется раздельное накопление отходов.

Раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО потребителями по морфологическим компонентам, перемещение разделенных морфологических компонентов ТКО до мест (площадок) накопления, предназначенных для раздельного накопления ТКО, складирование морфологических компонентов ТКО в соответствующих контейнерах и (или) бункерах (пункт 2.7 Порядка накопления).

На основании пункта 2.8 Порядка накопления при раздельном накоплении ТКО каждое место (площадка) накопления ТКО на территории Владимирской области оборудуется отдельным контейнером (контейнерами) для сухих отходов, годных к переработке, и контейнерами для смешанных отходов.

В материалы дела не представлены доказательства согласования органами местного самоуправления с региональным оператором раздельного накопления отходов по спорному многоквартирному дому.

Помимо установленного порядка раздельного накопления, необходимо фактическое исполнение требований такого порядка, для признания раздельного накопления организованным.

ТСЖ «Эврика» не представлены доказательства того, что им осуществляется раздельное накопление ТКО, что оно располагает оборудованными контейнерными площадками с доступом ограниченного круга лиц, поскольку согласование с администрациями муниципальных образований на установку отдельного контейнера либо отдельной контейнерной площадки не выдавалось, а также не представлены доказательства, подтверждающие утилизацию отходов (например, пластика, бумаги).

При таких обстоятельствах, не может быть применен способ учета объема исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления ТКО на территории Владимирской области утверждены Постановлением департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 22.01.2018 № 05/01-25 и составляют для ТСЖ «Эврика» 2,44 куб.м./чел. в год.

В связи с вышеизложенным пункт 15 договора подлежит изложению в соответствии с типовым договором в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом – расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

С учётом наличия между сторонами спора и установленных частью 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правил, пункт 26 договора подлежит изложению в следующей редакции: «Настоящий договор считается заключённым с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Владимирской области по делу №А11-12496/2020 и действует до 31.12.2022.».

Кроме того, судом также исследованы разногласия сторон относительно графика периодичности вывоза ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые распространяются на правоотношения возникшие после 18.07.2021.

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше – не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже – не более 3 суток.

Как следует из содержания пункта 13 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше – не реже 1 раза в 7 суток.

Пунктом 15 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, суд изложил приложение к договору по объему и месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, а также информацию в графическом виде о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов).

Разрешая настоящий спор с целью максимального соблюдения интересов сторон, суд распределил бремя ответственности и баланс взаимных прав и обязательств по договору.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на ответчика и взыскиваются с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 65, 101, 106, 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.

Утвердить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами № 02/<***> между товариществом собственников жилья «Эврика», г. Ковров Владимирской области, и обществом с ограниченной ответственностью «Биотехнологии», г. Владимир, согласно типовому договору (в том числе нумерации его пунктов), утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», изложив нижеуказанные пункты договора в следующей редакции:

Пункт 3: «Способ складирования твердых коммунальных отходов – в контейнеры, расположенные на контейнерной площадке придомовой территории по адресу: 601909, <...> многоквартирный дом № 24.»

Пункт 4: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами – 07.07.2021.»

Пункт 5: «Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах единого тарифа на услугу Регионального оператора, утвержденного в установленном порядке Постановлением Департамента цен и тарифов Владимирской области от 18.12.2020 № 44/397. В соответствии с данным нормативным актом тариф за период с 01.07.2021 по 31.12.2021 составляет 510 руб. 97 коп. за 1 куб.м. (НДС не облагается).

Нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на территории Владимирской области установлены Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 22.01.2018 № 05/01-25 и для целей расчётов с Потребителем составляют 2,44 куб.м. на одного человека в год.

Стоимость услуг Регионального оператора за период с 01.07.2021 по 31.12.2021 составляет 103 руб. 90 коп. с одного человека в месяц исходя из следующего расчёта: 2,44 куб.м. / 12 мес. х 510 руб. 97 коп. Стоимость услуг за последующие периоды определяется в указанном порядке.

Общая стоимость услуг Регионального оператора за расчётный период (месяц) определяется как произведение количества граждан, зарегистрированных в поименованном в пункте 3 настоящего договора многоквартирном доме, на стоимость услуг Регионального оператора.

В целях информирования Потребителя, действующий тариф, а также динамика его изменения указываются на официальном сайте Регионального оператора биотехнологии33.рф в сети Интернет путем публикации нормативных актов органов государственной власти в области государственного регулирования тарифов. С момента официального опубликования соответствующего нормативного акта Потребитель считается надлежащим образом уведомленным об изменении единого тарифа. Применение тарифа начинается с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта Департамента цен и тарифов Владимирской области.»

Пункт 6: «Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.»

Подпункт д) пункта 11: «принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации.»

Пункт 15: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом – расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.»

Пункт 26: «Настоящий договор считается заключённым с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Владимирской области по делу № А11-12496/2020 и действует до 31.12.2022.»

Приложение к договору:

ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА

I. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов

Nn/n

Наименование

объекта

Объем

принимаемых

твердых

коммунальных

отходов

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов

Место (площадка) накопления крупногабаритных отходов

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов


1
601909,

Владимирская обл.,

г. Ковров,

ул. Маяковского,

д. 24

2,44 м3/чел.

Владимирская обл.,

г. Ковров,

ул. Маяковского,

д. 24

Владимирская обл.,

г. Ковров,

ул. Маяковского,

д. 24

Вывоз ТКО – не реже 1 раза в сутки при температуре

+5°C и выше; не реже 1 раза в 3 суток при температуре +4°C и ниже.

Вывоз КГО – по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре +4°C и ниже; не реже 1 раза в 7 суток при температуре +5°C и выше.

Вывоз производится

с 07:00 до 23:00 часов.



2.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Биотехнологии», г. Владимир, в пользу товарищества собственников жилья «Эврика», г. Ковров Владимирской области, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.


3.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

И.В. Кашликов