Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А03-18113/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул


Дело № А03-18113/2019


Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Баюновские ключи Первомайского района Алтайского края (ОГРНИП 317222500019092, ИНН <***>), к администрации Первомайского района Алтайского края, г. Новоалтайск (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО3, по доверенности от 07.10.2019, диплом от 02.07.1983,

от ответчика - не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Первомайского района Алтайского края (далее – ответчик) о признании права собственности на самовольно возведенное здание кафе-магазина литер А, общей площадью 283,3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 22:33:043508:51 по адресу: <...>.

Требование истца обосновано тем, что истцом на основании договора купли-продажи приобретен в собственность земельный участок, на котором осуществлено строительство одноэтажного (с подвалом) здания кафе-магазина, для строительства которого было выдано соответствующее разрешение со сроком действия до 28.02.2014 предыдущему собственнику земельного участка. Однако, в установленный срок строительство не было завершено. Истец, завершив строительство объекта, обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в выдаче которого истцу было отказано в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Истец указывает, что поскольку предыдущему собственнику выдавалось разрешение на строительство, а по его окончании спорный объект не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а потому имеются все основания для её сохранения и признания за истцом права собственности на указанную постройку в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В судебное заседание представитель ответчика не явился.

О месте и времени судебного заседания ответчик надлежащим образом извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел спор по существу в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором вопрос об удовлетворении требования истца оставил на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель истца заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, истцу с 24.12.2014 на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель земли населенных пунктов, с кадастровым номером 22:33:043508:51, расположенный по адресу: <...>. Вид разрешенного использования участка – для размещения здания кафе-магазина.

Право собственности на указанный выше земельный участок перешло к истцу на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.12.2014, заключенного с гражданкой ФИО4.

Из материалов дела следует, что по заявлению ФИО4 в соответствии с Постановлением Администрации Первомайского района Алтайского края №2364 от 11.10.2013 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 22:33:043508:51 по адресу: <...>, для строительства объекта: «Кафе-магазин по ул. Луговая, 1. Баюновские Ключи Первомайского района Алтайского края» №RU22533302-00000000000041.

28.11.2013 ФИО4 было выдано разрешение на строительство одноэтажного здания с подвалом, расположенного по адресу: <...>, сроком действия до 28.02.2014.

Из технического паспорта по состоянию на 30.09.2019, оформленного Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Первомайским производственным участком Новоалтайского отделения, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 22:33:043508:51, по адресу: <...>, возведен объект недвижимого имущества – задние кафе-магазина, литер А, общей площадью 283,3 кв.м.

Истец обратился в Администрацию Первомайского района Алтайского края с заявлением на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию указанного выше законченного строительством объекта, однако, в соответствии с уведомлением №23/П/773 от 25.02.2019, истцу в выдаче такого разрешения отказано в связи с отсутствием полного перечня документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 ГК РФ и является исключением.

В пункте 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 Конституционный Суд РФ разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из пункта 3 статьи 222 ГК РФ и пункта 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 ГК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и прочее, является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленума № 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец, в силу статьи 65 АПК РФ, должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Из материалов дела следует, что разрешение на строительство спорного объекта было получено, однако не истцом, а предыдущим собственником земельного участка, который передал свои права отношении этого участка истцу по сделке купли-продажи, прошедшей в установленном законом порядке государственную регистрацию.

В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта истцу уполномоченным органом местного самоуправления отказано.

В соответствии с градостроительной справкой №225 от 24.09.2019, выданной Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», градостроительных ограничений в отношении спорного объекта не установлено, данный объект относится к основному виду разрешенного использования территориальной зоны (о), что соответствует градостроительному регламенту данной зоны.

В соответствии с техническим заключением Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» №2263/020819/02/0399 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций и коммуникаций здания кафе-магазин (лит.А), расположенного по адресу: <...>, техническое состояние основных строительных конструкций указанного здания исправное, соответствует действующим строительным нормам и правилам, не создает угрозы для жизни и здоровья людей, пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации и узаконения.

В соответствии с заключением эксперта №3948/17072019, составленным экспертом Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ФИО5, спорный объект соответствует обязательным противопожарным нормам и требованиям Федерального закона №123-ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности». Этот же объект соответствует градостроительным требованиям, градостроительному регламенту территориальной зоны, соответствует градостроительным нормам по расположению относительно плановых границ, соответствует градостроительным требованиям, регламентирующим плотность застройки земельного участка, соответствует градостроительным требованиям, регламентирующим высоту строения.

В соответствии с заключением эксперта №4067/11122019, составленным экспертом Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ФИО5, спорный объект соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Угроза жизни и здоровью граждан отсутствует.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что спорный объект отвечает критериям самовольной постройки, право собственности на которую может быть признано за истцом в силу статьи 222 ГК РФ, как за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором осуществлена постройка, при этом сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. относятся на истца

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на здание кафе-магазина литер А, общей площадью 283,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.С. Гуляев