Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А04-2923/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2923/2018
г. Благовещенск
15 мая 2018 года
изготовление решения в полном объеме

«
14

»
мая

2018 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 18.01.2018 № 1, предъявлен паспорт;

установил:

управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - предприниматель, ФИО2, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что предпринимателем осуществлялась предпринимательская деятельность по продаже лекарственных препаратов для животных без специального разрешения (лицензии).

Определением от 13.04.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Кроме того, в названном определении одновременно разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность суда перейти к рассмотрению дела в первой инстанции по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при условии надлежащего извещения об этом лица, участвующего в деле и отсутствии возражений с его стороны. До начала судебного заседания от сторон возражений против перехода в стадию судебного разбирательства не поступило. В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Представитель управления в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по вменяемой статье. Смягчающих ответственность обстоятельств не выявлено, отягчающим ответственность обстоятельством выступает повторное в течение года совершение однородного правонарушения, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 11.05.2017 по делу А04-2738/2017. Предприниматель в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении № 67597222739207. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Как видно из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована 29.04.2013 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРН <***>, ИНН <***> по месту жительства: г. Свободный Амурской области, ул. Лесная, дом 66, квартира 53.

На основании распоряжения от 14.03.2018 № 174 управлением осуществлены мероприятия по государственному надзору в сфере обращения лекарственных средств. В четности проведена проверка предпринимателя по месту фактического осуществления им своей деятельности: <...>, магазин «Том и Джерри». В ходе проверки установлен факт хранения и реализации без соответствующей лицензии следующих лекарственных препаратов для животных: капли ушные для собак и кошек «Барс», в количестве 1 упаковки; «КонтрСекс Neo», таблетки для кошек и сук, в количестве 1 упаковки. По результатам проверки в присутствии предпринимателя составлен акт осмотра помещения от 05.04.2018, произведено фотографирование. Непосредственно после обнаружения события правонарушения в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 000096 от 05.04.2018, действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Процессуальные права и гарантии ответчику разъяснены, копия протокола вручена ему в день составления, о чем имеется соответствующая подпись. Предприниматель с фактом нарушения согласился.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ прокурором материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Выслушав представителя заявителя, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность – это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В силу части 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Факт отсутствия у ФИО2 лицензии на розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра от 05.04.2018 с фотоматериалами, объяснением предпринимателя от 05.04.2018, протоколом об административном правонарушении № 000096 от 05.04.2018. Таким образом, предприниматель в нарушение требований действующего законодательства осуществляет фармацевтическую деятельность без специального разрешения (лицензии). Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО2 события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В рассматриваемом деле правонарушение совершено ФИО2 с умышленной формой вины, поскольку предпринимателю были известны (должны были быть известны) требования лицензионного законодательства о необходимости получения специального разрешения до начала осуществления соответствующей деятельности, однако необходимых действий им предпринято не было, что свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка. Таким образом, в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Трехмесячный срок давности привлечения к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, исходя из длящегося характера нарушения (длительное, непрекращающееся невыполнение обязанности по получению лицензии) исчисляемый с момента обнаружения (акт осмотра от 05.04.2018), на момент рассмотрения спора не истек.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, в постановлении указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. На основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ управление, как лицензирующий орган, имеет право составлять протокол об административном правонарушении по вменяемой статье.

Суд, исходя из характера и степени общественной опасности допущенного нарушения, количества находящихся в обороте лекарственных препаратов, приходит к выводу о существенной угрозе охраняемым законом отношениям, свойства исключительности нарушение не имеет, основания для применения малозначительности отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено, ответчиком не приведено. Отягчающим ответственность обстоятельством выступает повторное в течение года совершение однородного правонарушения, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 11.05.2017 по делу А04-2738/2017. Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие отягчающих и отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, суд находит возможным применить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Лекарственные средства для животных сняты предпринимателем с реализации, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялись, поэтому наказание в виде конфискации не назначается.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> зарегистрированную в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 29.04.2013 за ОГРН <***>, ИНН <***> по месту жительства: г. Свободный Амурской области, ул. Лесная, дом 66, квартира 53, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и возложить на нее ответственность в виде штрафа 5 000 руб. без конфискации товаров.

Штраф перечислить на счёт УФК по Амурской области (управление Россельхознадзора по Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРЦК ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск, ИНН <***>, КПП 280101001, БИК 041012001, ОКТМО 10730000, КБК 081 116 90040 04 6000 140, лицевой счёт <***> (адм. правонарушение в области ветеринарии).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.Д. Пожарская