Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А65-20417/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20417/2020

Дата принятия решения – 26 марта 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 19 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство и озеленение», г.Лениногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 450 570,59 руб. и пени в размере 18 082,90 руб.

с участием:

от истца – ФИО2, доверенность от 14.10.2020г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 06.08.2020 №08/20 (до перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (далее по тексту - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство и озеленение», г.Лениногорск (далее по тексту – ответчик, Управление), о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 450 570,59 руб. и пени в размере 18 082,90 руб.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений ФИО4 от 11 декабря 2020 года в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Хамидуллиной Л.В., принявшей к производству исковое заявление истца Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на судью Мазитова А.Н.

До рассмотрения спора по существу суд в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял последнее заявленное истцом уточнение размера исковых требований в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. до 441 906 руб. 97 коп. и пени до 11 010 руб. 85 коп.

Представитель истца поддерживает уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ответчиком была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г.

Управлением в рамках проведения мероприятий по контролю была проведена сверка полноты, правильности и своевременности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г.

При проведении анализа достоверности представленных данных: в декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. Управлением выявлена задолженность:

- 218 642 руб. 19 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

- 231 928 руб. 40 коп. – плата за размещение твердых коммунальных отходов;

14.07.2020г. в адрес ответчика было выставлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 450 570,59 руб. и пени в размере 18 082,90 руб.

Поскольку ответчик в добровольном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. и соответствующие пени не оплатил, истец обратился с арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав доказательства по делу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуальновозмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (часть 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (часть 3 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, в соответствии с которым контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также – администратор платы).

Постановление № 255 устанавливает порядок расчета платы за НВОС в пределах (равных или менее) нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, а также при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, установленных соответственно в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее – платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р (далее – перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в 2019г. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее – стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктом 2 статьи 16.4 закона № 7-ФЗ и пунктом 32 Постановления № 255 установлено, что отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 5 статьи 16.4 закона № 7-ФЗ, пункту 35 Постановления № 255 не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 37 Постановления № 255).

Согласно представленному Управлением уточненному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду ответчику необходимо было уплатить за 2019 год:

- 218 642 руб. 19 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

- 223 264 руб. 78 коп. – плата за размещение твердых коммунальных отходов;

- 11 010 руб. 85 коп. – пени.

Проверив расчет платы за размещение твердых коммунальных отходов, арбитражный суд признает его частично неверным по следующим основаниям.

Согласно расчету задолженности по плате за размещение твердых коммунальных отходов Управлением в расчет суммы необоснованно включены растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 73130002205).

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ, под ТКО понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (статья 16 ЖК РФ).

Таким образом, к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно статье 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа.

Формулы для расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) и жилых домов, которые определены в приложении N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), применяются в зависимости от принятого на территории субъекта Российской Федерации порядка оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 (далее - Правила N 269), и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр.

Отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом N 89-ФЗ, по основному признаку, поскольку являются отходами, образованными вне жилых помещений.

Согласно позиции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в письме от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО", согласно которой растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников), не относятся к ТКО.

Согласно ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период, в том числе входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ исполнителем работ (пункт 6.3.1).

Таким образом, растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 73130002205), не относятся к ТКО.

С учетом изложенного, плата за размещение отходов – растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 73130002205) в размере 476 руб. 73 коп. начислена истцом необоснованно и взысканию не подлежит.

Кроме того, платежным поручением №24 от 28.02.2020г. ответчик оплатил 10 000 руб. за размещение твердых коммунальных отходов за 2019 год. Указанная сумма также взысканию не подлежит.

Таким образом, подлежащая взысканию с ответчика плата за размещение твердых коммунальных отходов за 2019г. составляет 212 788 руб. 05 коп. (223 264,78 – 10 000 – 476,73).

В части неоплаченной им платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2019г. в размере 218 642 руб. 19 коп. ответчик возражений не заявил, представленный истцом расчет не оспорил.

Ответчик со ссылкой на ст.16.3 (пн.6) ФЗ №7 «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым, для отходов, прошедших мусоросортировку и подлежащих размещению на собственно эксплуатируемом полигоне, при расчете суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду применяется стимулирующий коэффициент 0,3, указал, что отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (ФККО 73111001724) проходят сортировку.

Между тем, данный довод ответчика не может быть принят и подлежит отклонению, поскольку вопреки требованиям ст.65 АПК РФ доказательства, подтверждающие, что отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (ФККО 73111001724) прошли сортировку, ответчиком не представлены.

Следовательно, исковое требование о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. подлежит удовлетворению в сумме 431 430 руб. 24 коп.

Истцом также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное и неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и размещение твердых коммунальных отходов в размере 11 010 руб. 85 коп. за период с 02.03.2020г. по 14.07.2020г.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 закона № 7-ФЗ, пунктом 33 Правил установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи закона и пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Поскольку несвоевременное внесение платы за негативное воздействие за 2019 год подтверждается материалами дела, пени начислены Управлением обоснованно.

Заявленные требования в указанной части подлежат частичному удовлетворению, исходя из взыскиваемой суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду

Подлежащие взысканию с ответчика пени за период с 02.03.2020г. по 14.07.2020г. составят 10 749 руб. 80 коп., исходя из следующего расчета:

431 430 руб. 24 коп.*56*1/300*6% = 4 832,02 (с 02.03.2020г. по 26.04.2020г.),

431 430 руб. 24 коп.*56*1/300*5,5% = 4 429,35 (с 27.04.2020г. по 21.06.2020г.),

431 430 руб. 24 коп.*23*1/300*4,5% = 1 488,43 (с 22.06.2020г. по 14.07.2020г.).

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит взысканию в бюджет с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство и озеленение» в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 431 430 руб. 24 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду и 10 749 руб. 80 коп. пени.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство и озеленение» в доход бюджета 11 772 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н.Мазитов