Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А56-21186/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21186/2022
26 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Шелемы З.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугаевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к непубличному акционерному обществу "Светогорский ЦБК" о взыскании 11.884.688 руб. 05 коп.

при участии

- от истца: ФИО1 по доверенности от 11.10.2023; - от ответчика: ФИО2 по доверенности от 23.01.2024

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к непубличному акционерному обществу "Сильвамо Корпорейшн Рус" (ныне действующее наименование - непубличное акционерное общество "Светогорский ЦБК", далее - ответчик, Общество) о взыскании в размере 51.116.470 руб. 12 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год (с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса).

НПАО "Сильвамо Корпорейшн Рус" обратилось со встречным исковым заявлением об обязании Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора зачесть сумму излишне уплаченной (взысканной) платы за

негативное воздействие на окружающую среду в счет будущих отчетных периодов за негативное воздействие на окружающую среду в размере 45.125.771,33 руб. 33 коп. и признании задолженности Общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в том числе задолженности в размере 51.116.470 руб. 12 коп., указанную Северо-Западным межрегиональным Управлением Росприроднадзора в акте сверки по плате за НВОС № 262 от 01.08.2022, отсутствующей (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса уточнений).

Решением от 21.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.05.2023, суд отказал в удовлетворении первоначального иска, удовлетворив встречный в части обязания Северо-Западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования зачесть сумму излишне уплаченной непубличным акционерным обществом «Сильвамо Корпорейшн Рус» платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 45.125.771 руб. 33 коп. в счет будущих отчетных периодов по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.11.2023 решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменены в части удовлетворения встречного иска Дело в указанной части направлено на новое рассмотрение.

Общество в судебном заседании поддержало встречные исковые требования в отмененной части.

Управление против удовлетворения встречного иска возражало по основаниям, ранее изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проведенного контроля правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, в силу статьи 16.5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ и постановления Правительства от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", истцом по первоначальному иску в адрес Общества было направлено требование № 0420/14037 от 09.12.2019, согласно которому у Общества имеется недоимка по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 56.074.814 руб. 14 коп.

30.12.2019 Обществом было направлено в адрес Управления возражение на требование Управления и предварительный расчет (Акт № 221-7622 от 30.12.2019).

После рассмотрения возражений Управлением произведен перерасчет и в адрес Общества направлен новый Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (по результатам проведенной проверки декларации за 2018 год от 03.02.2020 № 04-20/1512), в соответствии с которым Обществу выставлено требование о погашении задолженности в размере 12.034.079 руб. 05 коп.

В ответ Обществом повторно произведен расчет суммы платы, проведена сверка, по результатам которой, в адрес Управления направлены возражения от 20.02.2020 № 221-951 на требование от 03.02.2020 № 04-20/1512.

Полученный ответ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.09.2020 № 04-20/16718, содержал предложение предоставить документы, подтверждающие правильность исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в письменном виде, которые были направлены Обществом 28.12.2020 (исх. № 221-7134), с приложением расчета суммы платы.

В результате проведенного расчета суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду Обществом была выявлена переплата в размере 45.125.771 руб. 33 коп.

Не согласившись с расчетом Общества Управление обратилось в суд с иском о взыскании с Общества 51.116.470 руб. 12 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год (с учетом принятых судом уточнений).

Общество, в свою очередь, обратилось со встречным исковым заявлением об обязании Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора зачесть сумму излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущих отчетных периодов за негативное воздействие на окружающую среду в размере 45.125.771 руб. 33 коп. и признании задолженности Общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, указанной Управлением в акте сверки по плате за НВОС № 262 от 01.08.2022, отсутствующей (с учетом принятых судом уточнений).

Управление, возражая против встречного иска, также заявило о пропуске Обществом срока исковой давности по встречному требованию ввиду того, что с момента внесения платы (01.03.2019) и представления декларации о плате за негативное воздействие (10.03.2019) прошло более 3-х лет, а также о невозможности возврата платы в силу ст. 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как прошло более 3-х лет со дня уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет 3 года.

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии со статьей 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ, в редакции, действовавшей на момент внесения платы, природопользователи обязаны вносить авансовый платеж в размере ¼ от платы за предыдущий год.

В свою очередь, контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9-ти месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в соответствии с п. 37 Правил

исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255.

До завершения контроля и до составления соответствующего акта у природопользователей отсутствуют сведения о нарушении их прав, как и отсутствуют основания предполагать, что территориальным органом Росприроднадзора может быть отказано в возврате или зачете суммы переплаты.

Так, Общество 08.05.2019 обращалось с заявлением о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в счет предстоящих авансовых платежей 2019 года, однако письмом от 14.06.2019 № 04-28/6152 Управление оставило заявление без рассмотрения ввиду отсутствия подтверждения наличия излишне уплаченных сумм актом контроля.

Соответствующий акт контроля исчисления платы был составлен Управлением 09.12.2019 ( № 04-20/14037).

Общество обратилось с иском 26.05.2022, то есть в пределах трехлетнего срока.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 200 ГК РФ по обязательствам, срок исполнения которых определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно пункту 5 которого, зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3-х месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

При этом, в силу пункта 6 к такому заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

С момента получения требования Обществом в адрес Управления направлялись возражения на требования, предложения о проведении сверки расчетов (в том числе, от 25.11.2019 № 221-6712; от 20.02.2020 № 221-951; от 19.08.2020 № 221-4480; от 28.12.2020 № 221-7134; 28.07.2022 № 110-4006 и т.д.).

Вместе с тем, с момента предъявления Управлением требований, акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду был подписан только 01.08.2022, при этом он также был подписан с разногласиями, в связи с чем, Общество было лишено возможности обратиться в Управление с соответствующим заявлением на возврат или зачет суммы платы,

виду чего Общество и обратилось за защитой своих нарушенных прав со встречным исковым заявлением.

Частью 3 ст. 202 ГК РФ установлено, что, если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Из возражений и обращений Общества, а также из требований Управления и запросов о предоставлении объяснений, дополнительных документов и сверок видно, что сторонами предпринимались попытки урегулирования имеющегося спора во внесудебном порядке.

Следовательно, при исчислении срока исковой давности необходимо исходить, в том числе, из его приостановления на шесть месяцев ввиду наличия процедуры урегулирования спора.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении Обществом срока исковой давности.

Относительно доводов Управления о пропуске Обществом 3-х летнего срока, предусмотренного частью 2 ст. 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд отмечает, что на дату обращения Общества с заявлением о зачете (08.05.2019) указанная редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации не действовала.

Относительно существа рассматриваемого требования.

Согласно пункту 36 Правил № 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения названной Федеральной службой соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 48 Правил № 255 в случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущих отчетных периодов. Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 20.06.2019 № 334 (далее – Порядок № 334).

В силу пункта 5 Порядка № 334 зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Согласно пункту 6 Порядка № 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы, направленное лицом, обязанным вносить плату, без документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, возвращается территориальным органом Росприроднадзора (без рассмотрения) в течение 7 рабочих дней со дня поступления данного заявления (с указанием причин возврата документов) (пункт 8 Порядка № 334).

Как предусмотрено пунктом 12 Порядка № 334, принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора. В случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, в том числе полученным при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о

зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату, решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 334 решение территориального органа Росприроднадзора об отказе в зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы может быть оспорено лицом, обязанным вносить плату, в судебном порядке.

В рассматриваемом случае Общество 08.05.2019 обратилось в Управление с заявлением о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в счет предстоящих авансовых платежей 2019 года, но Управлением направлен ответ от 14.06.2019 № 0428/6152, согласно которому обращение оставлено без рассмотрения ввиду отсутствия подтверждения наличия излишне уплаченных сумм актом контроля.

При этом Управлением решение об отказе, которое могло бы быть обжаловано Обществом, до настоящего времени не принято.

При оценке действий Общества в рамках соблюдения Правил № 255 и Порядка № 334 необходимо отметить, что согласно пункту 5 Порядка зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3-х месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

При этом, в силу пункта 6 к такому заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Как усматривается из материалов, дела Обществом в адрес Управления неоднократно направлялись возражения на требования о плате НВОС, а также предложения о проведении сверки расчетов (25.11.2019 № 221-6712; 20.02.2020 № 221-951; 19.08.2020 № 221-4480; 28.12.2020 № 221-7134; 28.07.2022 № 1104006 и т.д.).

Таким образом, Обществом предпринимались все возможные попытки соблюдения Правил № 255 и Порядка № 334.

Вместе с тем, с момента предъявления Управлением требований акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду так и не был подписан.

Акт контроля исчисления платы был составлен Управлением 09.12.2019 ( № 04-20/14037), последующие акты, в том числе акт сверки от 01.08.2022, также были Указанные обстоятельства лишили Общество возможности обратиться в Управление с соответствующим заявлением на возврат или зачет суммы платы, виду чего Общество и обратилось за защитой своих нарушенных прав путем предъявления встречного иска по настоящему делу.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает требования Общества в части обязания Северо-Западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования зачесть сумму излишне уплаченной непубличным акционерным обществом «Сильвамо Корпорейшн Рус» платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 45.125.771 руб. 33 коп. в счет будущих отчетных периодов по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду обоснованными и правомерными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) зачесть сумму излишне уплаченной непубличным акционерным обществом «Светогорский ЦБК» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 45.125.771 руб. 33 коп. в счет будущих отчетных периодов по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Шелема З.А.