Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А72-9728/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

06.11.2020 Дело № А72-9728/2020

Резолютивная часть решения объявлена – 29.10.2020

Полный текст решения изготовлен – 06.11.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Тимофеева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Проект Инжиниринг Девелопмент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об обязании исполнить договор,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, приказ №12 от 14.09.2020; ФИО3, доверенность от 15.11.2019;

от ответчика – ФИО4, доверенность №2-ю от 09.01.2020;

Установил:

в Арбитражный суд Ульяновской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Проект Инжиниринг Девелопмент» к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» об обязании исполнить договор.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик исковые требования не признает.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования следует оставить без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО «ПИ-ДВЛ» на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство многоквартирного жилого дома, общая площадь 2730 кв.м. по адресу: г. Ульяновск, микрорайон II УЗТС севернее жилого дома №28 по ул. Кузоватовской, кадастровый номер 73:24:030906:15.

Между ООО «ПИ-ДВЛ» (далее – истец, общество) и УМУП «Ульяновскводоканал» (далее – ответчик) заключен договор № 4107-Ю/2 от 14.03.2014 о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...> севернее дома № 28.

По утверждению истца, на текущую дату обязательства УМУП «Ульяновскводоканал» не выполнены. Согласно п. 5.2 договора - срок действия договора установлен до полного исполнения принятых на себя обязательств по данному договору, условия подключения оговорены в приложении 1 к данному договору.

В соответствии с п. 1.7 договора срок осуществления Организацией водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий по подключению не может превышать 18 месяцев с даты заключения настоящего договора, если более длительные сроки не указаны в заявке Заявителя.

Согласно заявки на осуществление организацией водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий по подключению - срок исполнения обязательств Организацией установлен периодом действия разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, который истекает 1 июля 2021 года. (Постановление Правительства № 440 от 03.04.2020). Начало осуществления мероприятий по подключению - с момента уведомления Организацией водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий о готовности объекта к подключению.

Исх. № 297 от 22.01.2020 ООО «ПИ-ДВЛ» уведомило УМУП «Ульяновскводоканал» о выполненных ООО «ПИ-ДВЛ» технических условиях, о готовности объекта и обратилось за исполнением принятых на себя обязательств по подключению вышеуказанного объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, выдаче справки о выполненных технических условиях, но обращение осталось без рассмотрения, несмотря на то, что как утверждает истец, специалистами УМУП «Ульяновскводоканал» ранее была установлена готовность объекта к подключению к сетям водоснабжения и водоотведения.

Истец утверждает, ООО «ПИ-ДВЛ» не может в настоящий момент ввести объект в эксплуатацию, по мнению истца, нарушаются интересы не только Застройщика, но и права граждан -участников долевого строительства, поскольку не могут получить жилье в построенном доме.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, согласно доводов изложенных в отзыве на иск, пояснили, что 17.02.2014 истец обратился в УМУП «Ульяновскводоканал» с просьбой выдать технические условия на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, микрорайон II УЗТС севернее жилого дома №28 по ул. Кузоватовская.

14.03.2014 технические условия были выданы истцу. В тот же день был заключен договор на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения. Пункт 1.7 указанного договора предусматривает, что срок осуществления Организацией водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий по подключению не может превышать 18 месяцев с даты заключения настоящего договора, если более длительные сроки не указаны в заявке Заявителя. То есть заключенный договор действовал до сентября 2015 года. В заявке срок окончания строительства был указан как декабрь 2014 года. По утверждению ответчика, увеличения срока действия договора для строительства объекта не требовалось.

По мнению ответчика, технические условия, как и договор на подключение, прекратили своё действие в 2017 году.

Ссылка истца на то, что п. 5.2 договора предусмотрен срок его действия до полного выполнения сторонами своих обязательств, по мнению ответчика, несостоятелен.

П. 4 ст. 426 ГК РФ предусматривает, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлением Администрации города Ульяновска за № 2874 от 02.07.2013 года УМУП «Ульяновскводоканал» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в пределах муниципального образования г. Ульяновск.

В соответствии с п.3 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении" договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Формы публичных договоров для организаций водопроводно-канализационного хозяйства утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N645, то есть позднее даты заключения договора с Истцом.

Федеральной антимонопольной службой были даны разъяснения по вопросу определения сроков технологического присоединения к электрическим сетям ("Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ", N 11, 2010 (часть II).

Разъяснения касаются энергетики, но ситуация является аналогичной в нашем конкретном споре. В частности, в разъяснениях говорится, что включение сетевой организацией в договор условий об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных в подпункте "б" пункта 16 Правил технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, является нарушением статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункта 16 Правил технологического присоединения и может содержать признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Так как сроки технологического присоединения определены законом, а именно утвержденными Правительством РФ в типовых договорах, УМУП «Ульяновскводоканал» считает выданные ТУ от 14.03.2014 года просроченными и недействующими, как и заключенный договор на подключение от той же даты.

Сроки законом определены с той целью, чтобы ресурсоснабжающая организация имела возможность контролировать распределяемую нагрузку от вновь подключенных абонентов и при необходимости принимать меры по ее увеличению.

20.01.2020 истец вновь обратился за техническими условиями на тот же объект строительства, которые были направлены в адрес истца.

07.10.20 в адрес ответчика поступила аналогичная просьба, только объект строительства переименован и стал называться «многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями». Были предоставлены сведения о новой нагрузке, подготовлены и направлены в адрес истца иные технические условия. За заключением договора на подключение истец не обращался.

Ответчик считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом доводы сторон оценены и изучены.

Согласно пункту 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательства сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон N416-ФЗ), в пунктах 1 – 3 статьи 18 которого, в частности, указано, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 13 статьи 18 Закона №416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статьи 1 и части 2 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», размер платы за подключение является регулируемой ценой, таким образом, плата за подключение может взиматься только в случаях и в размере, предусмотренном законом.

Пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №83 от 13 февраля 2006 года, утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 2 указанных Правилам, к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 11 Правил установлено, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 изменена редакция пункта 11 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, ранее допускавшая подключение без взимания платы. Из указанной нормы о возможности бесплатного подключения исключены отношения по подключению к системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, пункт 11 Правил №83 в новой редакции исключает возможность бесплатного подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения при наличии у исполнителя инвестиционной программы.

В материалы дела ответчиком представлено техническое задание на разработку инвестиционной программы «Развитие и реконструкция инженерной инфраструктуры систем холодного водоснабжения и водоотведения УМУП «Ульяновскводоканал» на 2016 - 2020 годы». В приложении к инвестиционной программе на 43 странице содержатся сведения об объекте истца.

В соответствии с пунктом 12 Правил, в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:

- на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;

- с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

- с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в отношении сетей водоснабжения и водоотведения также с учетом схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 13 Правил возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует:

- при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;

- при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, по смыслу указанных Правил, необходимость внесения платы за подключение предусмотрена в том случае, когда требуется создание или реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения в целях подключения объекта капитального строительства к указанным сетям.

В силу пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №360 от 09.06.2007, размер платы за подключение определяется одним из следующих способов:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон, исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Таким образом, законодательство предусматривает обязательность внесения платы за подключение в виде расчетного тарифа в случае, если подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения, требует создания или реконструкции такой сети.

При этом, реконструкция должна включать в себя мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сетей, а указанные мероприятия должны содержаться в инвестиционной программе организации коммунального комплекса. При отсутствии указанных условий, подключение должно осуществляться без взимания платы, а в заключении договора на подключение без взимания платы не может быть отказано.

Этот подход обусловлен необходимостью соблюдения баланса экономических интересов участников правоотношений и обеспечения доступности строительства новых объектов.

Между тем, возникновение у заказчика обязательства по внесению платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, зависит от необходимости реализации мероприятий, установленных в Инвестиционной программе по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой будет подключаться объект капитального строительства либо, при отсутствии в утвержденной Инвестиционной программе исполнителя таких мероприятий, от несения исполнителем расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта.

Договор о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения между истцом и ответчиком заключен и, по мнению суда, действует с учетом пункта 5.2 договора.

Осмотр сетей подготовленных истцом произведен в ходе рассмотрения дела. Ответчик совместный акт осмотра не подписал. Возражений, свидетельствующих о не соблюдении со стороны истца результата работ условиям подключения не представил. Замечаний, которые требуют исправления также не представлены.

Отказ в подключении обусловлен тем, что истец полагает, что договор является безвозмездным и отказывается оплачивать услуги по подключению. Суд не соглашается с позицией истца. Из приведенных норм следует, что технологическое подключение осуществляется на платной основе. Не указание в договоре условий об оплате не означает его безвозмездность, не освобождает истца от обязанности оплатить услуги по технологическому подключению.

Таким образом, истец не представил доказательств об исполнении своих обязанностей, суд считает невозможным в данном случае обязать ответчика осуществить мероприятия по технологическому подключению на безвозмездной основе.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, исковые требования, следует оставить без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине следует распределить в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 66, 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.В. Тимофеев