Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А12-24138/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело №А12-24138/2017

«09» ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2017 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Шутова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Стройгарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, об обязании восстановить нарушенное состояние почвы,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность №14 от 30.12.2016г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность №1 от 09.01.2017г.,

от третьего лица – личное участие,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Стройгарант» об обязании разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка общей площадью 4.1 га, находящегося на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:12:000000:0169, расположенного в 6 км юго-восточнее ст.Кременская Волгоградской области, параллельно автодороге, на расстоянии 1 391 м, в срок до 01.02.2018г. и провести рекультивационные работы на нарушенном земельном участке общей площадью 4.1 га, находящемся на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:12:000000:0169, расположенного в 6 км юго-восточнее ст.Кременская Волгоградской области, параллельно автодороге, на расстоянии 1 391 м, в срок до 01.11.2018г.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо поддержало позицию истца.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив фактические обстоятельства дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступили материалы проверки ОМВД РФ по Клетскому району Волгоградской области по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 от 14.04.2016, являющейся собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:12:000000:0169 (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АА № 358831 от 20.09.2006), расположенного вдоль автодороги, ведущей в ст. Кременскую Клетского муниципального района Волгоградской области.

Из представленных документов усматривается, что ООО «Стройгарант» проводило земляные работы по строительству автомобильной дороги от перекрестка автомобильных дорог «ст. Клетская – ст. Новогригорьевская» до ст. Кременская Клетского муниципального района Волгоградской области протяженностью 5 км; работы производились с 20.07.2015 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:12:000000:0169. При этом нарушены права Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, поскольку на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, смещен и перемещен плодородный слой почвы без предварительных согласований с ней как с собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения.

ООО «Стройгарант» не представило проект рекультивации земельного участка, согласованный собственником, а также разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Волгоградской области. Административный орган пришел к выводу о том, что Общество проводило земляные работы на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:12:000000:0169 без проекта рекультивации земель, согласованного в установленном порядке.

В отношении ООО «Стройгарант» старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской И Волгоградской областям и Республике Калмыкия ФИО4 составлен протокол от 10.06.2016 № 08/2-13-247/2016 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 от 29.06.2016 № 08-2-13-247/2016/17/06/06/401000 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 401 000 рублей.

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.01.2017 по делу №А12-61753/2016.

Согласно пункту 32 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 (далее – Основные положения о рекультивации от 22.12.1995), за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

В пункте 5 Основных положений о рекультивации от 22.12.1995 указано, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при: разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Согласно пункту 6 Основных положений о рекультивации от 22.12.1995 условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Статьей 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации отнесены проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514, проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

В соответствии со статье 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1,5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов строительных, и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно п. 4 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525, Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 года об утверждении «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Не проведенные в соответствии с проектом рекультивации работы по восстановлению плодородного слоя повлекут существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Статья 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 03.06.2015 №310-ЭС15-1168 по делу N А54-503/2014, нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Кодекса. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 №525).

Согласно статье 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Доводы ответчика о невозможности установить координаты поврежденного земельного участка опровергаются актом выезда на место от 12.12.2015, составленным государственным инспектором отдела земельного надзора Россельхознадзора, согласно которому земельный участок имеет следующие координаты: Т1 №49.43076, Е 43.49509, Т2 №49.43075 Е 43.49494, Т3 №49.43026 Е 43.49524, Т4 №49.43027 Е 43.49512, Т5 №49.42917 Е 43.49548, Т6 №49.42914 Е 43.49557, Т7 №49.42749 Е 43.49374, Т8 №49.42757 Е 43.49349, Т9 №49.42668 Е 43.49281, Т10 №49.41953 Е 43.49039, Т11 №49.41979 Е 43.48994.

Поскольку факт причинения вреда окружающей среде доказан, подтвержден материалами дела, иного ответчиком не представлено, оценив в соответствии статьей 71 АПК РФ обстоятельства по делу в отдельности и их совокупности, суд полагает возможным заявленные исковые требования удовлетворить.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Стройгарант» разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка общей площадью 4.1 га, находящегося на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:12:000000:0169, расположенного в 6 км юго-восточнее ст.Кременская Волгоградской области, параллельно автодороге, на расстоянии 1 391 м, в срок до 01.02.2018г.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Стройгарант» провести рекультивационные работы на нарушенном земельном участке общей площадью 4.1 га, находящемся на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:12:000000:0169, расположенного в 6 км юго-восточнее ст.Кременская Волгоградской области, параллельно автодороге, на расстоянии 1 391 м, в срок до 01.11.2018г.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройгарант» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.А.Шутов