Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А39-7619/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7619/2019

город Саранск24 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Качурина В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Республики Мордовия в интересах Совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью "УФ Технологии",

о признании недействительным договора аренды муниципального нежилого помещения от 12.10.2018 № 10-18, обязании возвратить недвижимое имущество,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия

при участии

от истца (Прокуратуры РМ): ФИО1 (удостоверение ТО №176743 от 27.04.2017),

от ответчика – Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия: ФИО2 (по доверенности от 14.01.2019),

от ответчика – ООО "УФ Технологии", от третьего лица: не явились,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в интересах Совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия к Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью "УФ Технологии" о признании недействительным договора аренды муниципального нежилого помещения от 12.10.2018 № 10-18, обязании возвратить недвижимое имущество.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района исковые требования не признает.

Ответчик – общество с ограниченной ответственностью "УФ Технологии", третье лицо – Мордовское УФАС явку своих представителей в заседание не обеспечили, письменного отзыва на иск не представили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных выше лиц.

Как следует из материалов дела, между Администрацией городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация городского поселения Рузаевка) как арендодателем и обществом с ограниченной ответственностью «УФ Технологии» (далее – ООО «УФ Технологии») как арендатором на основании распоряжения Администрации от 12.10.2018 № 137-Р «О предоставлении преференции в форме передачи в аренду части здания без проведения торгов» 12.10.2018 заключен договор аренды муниципального нежилого помещения № 10-18, по условиям которого арендодатель предоставил в пользование арендатору сроком на 11 месяцев часть здания (кабинет № 16 площадью 26,6 кв. м, коридор № 17 площадью 2,2 кв. м, коридор № 18 площадью 13,7 кв. м, коридор № 18а площадью 22 кв. м, моечную № 19 площадью 6,4 кв. м, туалет № 19а площадью 5,8 кв. м, склад № 20 площадью 24,8 кв. м, склад № 31 площадью 5,4 кв. м, склад № 32 площадью 13,1 кв. м, склад № 33 площадью 11,3 кв. м, склад № 34 площадью 5,1 кв. м, склад № 35 площадью 14,6 кв. м) общей площадью 151 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Указанное недвижимое имущество является муниципальной собственностью Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.10.2014 серии 13 ВА №050380, №050378, выпиской из реестра муниципальной собственности городского поседения Рузаевка №97 от 19.03.2019.

Спорное имущество арендодатель передал арендатору по акту приема-передачи от 15.10.2018.

Срок действия договора, в соответствии с п.5.1 договора, с 15.10.2018 по 14.09.2019.

Прокурорской проверкой с привлечением специалистов Мордовского УФАС России установлено, что Администрацией городского поселения Рузаевка 03.09.2018 на сайте http://mzaevka-rm.ru в разделе «Муниципальное имущество» в соответствии с Порядком опубликовано извещение о намерении предоставить ООО «УФ Технологии» сроком на 15 месяцев муниципальную преференцию в форме передачи в аренду без проведения торгов части помещения площадью 151 кв. м по адресу: <...>.

Однако данное извещение информацию о возможности получения права аренды на спорное имущество другими субъектами малого и среднего предпринимательства, порядке и сроках подачи заявлений о предоставлении муниципального имущества в аренду не содержало.

Кроме того, указанный в этом извещении срок представления муниципальной преференции (15 месяцев), не соответствует сроку муниципальной преференции в распоряжении администрации г.п. Рузаевка и сроку заключенного договора аренды (11 месяцев).

Таким образом, по мнению прокурора, своими действиями Администрация существенно нарушила порядок предоставления муниципальных преференций, установленный гл. 5 Закона о защите конкуренции, что повлекло ущемление интересов возможных заинтересованных лиц на получение необходимой информации и в последующем направлении заявки и привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, т.е. нарушила публичные интересы.

Полагая, что договор аренды муниципального нежилого помещения от 12.10.2018 № 10-18 противоречит требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и нарушает публичные интересы, заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Исключения из этого правила при предоставлении указанных прав на такое имущество приведены в ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, к которым в силу пункта 9 относятся, в том числе, муниципальные преференции, порядок предоставления которых установлен гл. 5 данного Закона.

Статьей 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления установлен запрет на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе на предоставление муниципальной преференции в нарушение установленного гл. 5 данного Закона порядка.

Под муниципальными преференциями в силу п. 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества.

В соответствии со ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) органами местного самоуправления должно осуществляться с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции. Условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, устанавливаются муниципальными программами развития субъектов МСП.

Решением Совета депутатов городского поселения Рузаевка от 26.12.2013 № 27/185 утверждена Муниципальная целевая программа социально-экономического развития городского поселения Рузаевка на 2013-2018 годы и на перспективу до 2025 года.

В целях реализации данной программы постановлением Администрации от 30.08.2018 № 891 утвержден Порядок предоставления муниципальной преференции в форме передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения Рузаевка, субъектам малого и среднего предпринимательства без проведения торгов (далее - Порядок).

Пунктами 10, 12 Порядка предусмотрено размещение информационного сообщения о предоставлении муниципальной преференции в форме передачи в аренду муниципального имущества без торгов. В случае поступления двух или более заявлений от субъектов МСП Администрация организует торги по предоставлению имущества на праве аренды в установленном законом порядке.

Опубликование Администрацией городского поселения Рузаевка извещения о намерении предоставить конкретному хозяйствующему субъекту - ООО «УФ Технология» муниципальной преференции в форме передачи в аренду без проведения торгов части муниципального помещения площадью 151 кв. м по адресу: <...>, и отсутствие в нем сведений о порядке и сроках подачи заявлений о предоставлении муниципального имущества в аренду другими субъектами МСП привело к ограничению конкуренции и не позволило выявить всех потенциальных желающих приобрести указанное помещение для осуществления предпринимательской деятельности. В материалах проверки имеются письменные объяснения субъекта МСП ФИО3 о нарушении ее прав отсутствием информации о возможности участия в конкурсе, порядке и сроках его проведения.

Из положений ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении данной статьи закона является создание условий возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Таким образом, своими действиями Администрация городского поселения Рузаевка существенно нарушила порядок предоставления муниципальных преференций, установленный гл. 5 Закона о защите конкуренции, что повлекло ущемление интересов возможных заинтересованных лиц на получение необходимой информации и в последующем направлении заявки и привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, т.е. нарушила публичные интересы.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку при заключении оспариваемого договора аренды судом установлен факт нарушения порядка предоставления муниципальных преференций, он является недействительным в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ, как не соответствующий требованиям статьи 17.1 и главы 5 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Администрацией городского поселения Рузаевка в материалы дела представлен акт приема-передачи нежилого помещения от 16.09.2019, которым зафиксирована возврат арендодателю имущества по оспариваемому договору.

В связи с чем, в части применения последствий недействительности сделки ( реституции) требования прокурора подлежат оставлению без удовлетворения.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 рублей. В виду того, что один из ответчиков – Администрация городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия освобожден от уплаты госпошлины в силу закона (п.п.1.1 п.1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ), оставшаяся часть госпошлины в сумме 3000 рублей подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" в доход федерального бюджета по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор аренды муниципального нежилого помещения от 12.10.2018 № 10-18, заключенный между Администрацией городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью "УФ Технологии".

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "УФ Технологии" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.В. Качурин