Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А45-20941/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20941/2019
г. Новосибирск
02 сентября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2019 года

в полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «База Кудряши», г. Новосибирск к Министерству строительства Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным отказа, выраженного письмом от 01.03.2019 №1668/45 при участии третьих лиц: 1) Администрация Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, 2) Администрация Новосибирского района Новосибирской области

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2019, ФИО2, директор

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019

по доверенности от 18.12.2014

третьего лица: 1) не явился, уведомлен 2) не явился, уведомлен

Общество с ограниченной ответственностью «База Кудряши» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Министерству строительства Новосибирской области (далее – Министерство) о признании незаконным отказа во внесении изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в части изменения границ населенного пункта поселка Приобский Кудряшевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области путем присоединения земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в целях жилищного строительства, изложенного в письме от 01.03.2019; обязать устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем возложения обязанности по осуществлению процедуры внесения изменений в генеральный план.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Администрация Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, 2) Администрация Новосибирского района Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого решения об отказе, поскольку считает, что изменения генерального плана не предусмотрены документами стратегического планирования муниципального образования несостоятельно. Считает, что оспариваемым отказом нарушены права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третьим лица в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материала дела, кадастровой выписке о земельном участке ООО «База Кудряши» является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 с категорией земельного участка земли промышленности и иного специального назначения. Разрешенное использование: Для базы отдыха.

06.02.2019 Общество обратилось в Министерство с предложением о внесении изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета путем присоединения земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в целях жилищного строительства к территории поселка, указав, что земельный участок обеспечен собственными ресурсами по электроснабжению и газоснабжению.

К письму от 06.02.2019 Обществом приложена кадастровая выписка о земельном участке; правоустанавливающие документы на земельный участок.

Администрация Новосибирской области письмом от 13.06.2018 сообщило Министерству, что включение земельного участка в границы поселка Приобский возможна при условии согласия администрации Кудряшовского сельсовета обеспечить данную территорию инженерной и транспортной инфраструктурой.

Письмом от 25.02.2019 Администрация Кудряшовского сельсовета сообщила Министерству, что предлагаемые изменения не соответствуют стратегическому планированию муниципального образования. Включение вышеуказанного земельного участка в границы поселка и изменение вида разрешенного использования на жилищное строительство в связи с отсутствием водопровода, дорожной инфраструктуры, включая освещение, проектирование и строительство которых повлечет дополнительные расходы, которые в бюджете отсутствуют.

Министерство, осуществляя полномочия представительного органа местного самоуправления по утверждению документов территориального планирования поселения, в том числе внесению в них изменений в соответствии с Законом Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области», отказало во внесении изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета со ссылкой на часть 5 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указав, что изменения не предусмотрены документами стратегического планирования муниципального образования.

Не согласившись с решением Министерства, изложенным в письме от 01.03.2019, Общество обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 16 статьи 24 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Частью 2 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В силу части 17 статьи 24 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также - информационная система территориального планирования).

Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 6 статьи 9 ГрК РФ).

В силу 7 статьи 9 Грк РФ уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения.

Часть 8 статьи 9 ГрК РФ также предусматривает, что уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

Доступ к утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов (часть 9 статьи 9 ГрК РФ).

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7 статьи 25 ГрК РФ).

Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения (часть 9 статьи 25 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с частью 7 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Таким образом, предусмотренными ГрК РФ действиями, которые могли бы подтвердить осуществление процедуры проекта внесения изменений в генеральный план являются принятие решения главой местной администрации о внесении изменений в генеральный план, подготовка документов территориального планирования на основании сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - информационная система территориального планирования), обеспечение органами местного самоуправления доступа к документам территориального планирования в информационной системе территориального планирования (далее также - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения, уведомление органом местного самоуправления об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа, использование официального сайта при проведении указанной процедуры, согласование проекта внесения изменений в генеральный план, составление заключения на проект внесения изменений в генеральный план.

Как следует из материалов дела, из выписки Заключения по результатам публичных слушаний по вопросу утверждения генерального плана Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28.12.2016 рекомендовано отказать во включении спорного земельного участка в границы населенного пункта, поскольку земельный участок не обеспечен транспортной связью с территориями общего пользования.

Генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области утвержден приказом Министерства 24.12.2018 № 652 без включения в границы населенного пункта п. Приобский земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8.

Поступившее предложение Общества 06.02.2019 Министерством рассмотрено и с учетом мнения третьих лиц отклонено, в связи с чем решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений не принято.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемый отказ соответствует вышеуказанным нормам Градостроительного кодекса РФ, и не нарушает права и интересы заявителя, поскольку не препятствует использовать спорный земельный участок в предпринимательской и иной экономической деятельностью с учетом разрешенного использования, о котором Обществу было известно на момент его приобретения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что Обществом направлено письмо, в котором оно сообщило, что намерено стать в дальнейшем управляющей компанией микрорайона поселка Приобский, взяв на себя ответственность за создание необходимой дорожно-энергетической инфраструктуры в границах микрорайона судом не принимается, поскольку письмо датировано позднее оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в генеральный план.

Учитывая изложенное, суд пришел к убеждению, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При подаче заявления Обществом уплачена госпошлина в сумме 6000 рублей, следовало уплатить 3000 рублей, в связи с чем излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату в соответствии со статьей 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «База Кудряши» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Выдать справку на возврат госпошлины после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.В. Попова