Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А40-147557/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-147557/17-153-1119
19 сентября 2017 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Кастальской М.Н. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем Бибеевой Б.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента торговли и услуг г. Москвы (125009,ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ТВЕРСКАЯ,19,СТР. 2, ОГРН

1117746024076, ИНН 7710881420, дата регистрации- 19.01.2011)

к ИП Гасымов Элшад Валех оглы (ОГРНИП 315774600113050, дата регистрации 03.04.2015)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.08.2017 года № 190

при участии: от заявителя – Девадзе Р.Э. удостоверение № 41139, доверенность № И/01-426/6 от

30.05.2016 г.; от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг города Москвы обратился с заявлением, в котором просит привлечь к административной ответственности ИП Гасымова Элшад Валех оглы к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по продаже алкогольной продукции без лицензии на ее осуществление.

Заявитель, в судебном заседании, доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, просил привлечь ответчика к административной ответственности.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, суд располагает сведениями о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Учитывая надлежащее уведомление ответчика о дате, времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу определением о принятии дела к производству, отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции, в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) устанавливает, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функции по предоставлению государственных услуг в сфере оборота алкогольной продукции, а также функции по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях,

связанных с нарушением обязательных требований и принимать меры по предотвращению нарушений обязательных требований.

Из материалов дела усматривается, 19.06.2017 было установлено следующее: по адресу 119501, г. Москва, ул. Веерная, д. 40, корп. 5, кв. 119 продана покупателю банка слабоалкогольного напитка «Тен Страйк Дарк», емк. 0,5 л., креп. 7,2 %, по цене 99 р., согласно чеку. Кроме того, при визуальном осмотре помещения магазина было установлено, что в торговом зале на стеллажах- стендах выставлена на реализацию алкогольная продукция в ассортименте.

Товаросопроводительная документация и сертификаты соответствия отсутствуют.

В реестре АИС «Мослицензия» сведения о наличии лицензии у ИП Гасымов Э.В.о. отсутствуют.

В ходе проведения указанных мероприятий были получены объяснения граждан и продавца, которые подтвердили факт продажи алкогольной продукции.

Таким образом, ИП Гасымов Э.В.о. осуществляла деятельность по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Каких-либо лицензий на осуществление деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ, по указанному адресу не имеется.

Административным органом было обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) «осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)».

В целях пресечения административного правонарушения и в связи с невозможностью обеспечить сохранность алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, на основании пункта 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, должностным лицом Департамента была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - изъятие, о чем составлен Протокол изъятия вещей и документов. Протокол был составлен в присутствии понятых.

Также была составлена Опись алкогольной продукции к протоколу изъятия вещей на 1 листах (всего 4 ед. продукции). Изъятая алкогольная продукция, согласно Описи упакована, опечатана и находится в помещении Департамента по адресу: г. Москва, ул. Рябиновая, д. 43, корп. 2.

В связи с необходимостью проведения процессуальных действий в виде получения объяснений от Индивидуального предпринимателя и составления протокола об административном правонарушении на основании ст. 28.7 КоАП РФ, должностным лицом Департамента было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП Гасымов Э.В.о. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена дата и время явки ИП/представителя в Департамент для участия в проведении административного расследования, дачи объяснений и документов.

03 августа 2017 года в отношении ИП Гасымова Элшад Валех оглы был составлен протокол об административном правонарушении № 190 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, данный протокол был составлен в отсутствии ИП Гасымова Элшад Валех оглы, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Суд считает, что протокол составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

Суд считает, что материалами административного дела подтверждается факт правонарушения, а именно осуществление предпринимательской деятельности ИП

Гасымова Элшад Валех оглы без специального разрешения (лицензии), административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в судебное заседание не явился, доказательств необоснованности вменяемого правонарушения не представил, правонарушение не опроверг.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

То есть выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Однако данное обстоятельство не означает, что незаконное (без лицензии) за осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по розничной

продаже алкогольной продукции они не могут быть привлечены к административной ответственности.

Исходя из системного толкования норм Закона N 171-ФЗ, во-первых, существует запрет на деятельность по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии и, во-вторых, существует запрет для индивидуальных предпринимателей осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в силу положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171- ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Указанное административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности.

В данном случае вина ответчика в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сроки давности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не истекли.

Учитывая характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, а также правила назначения административного наказания и положения ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 руб. с конфискацией в установленном законом порядке изъятой по протоколу изъятия от 19.06.2017 Департаментом торговли и услуг города Москвы алкогольной продукции, находящейся на хранении по адресу: г. Москва, ул. Рябиновая, д. 43, к. 2.

На основании ст.ст.1.6,2.1,4.5,ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.71,167- 170,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя Гасымов Элшад Валех оглы (ОГРНИП 315774600113050, дата регистрации 03.04.2015) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ с наложением наказания в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей с конфискацией в установленном законом порядке изъятой по протоколу изъятия от 19.06.2017 Департаментом торговли и услуг города Москвы алкогольной продукции, находящейся на хранении по адресу: г. Москва, ул. Рябиновая, д. 43, к. 2.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель – УФК по г. Москве (Департамент торговли и услуг города Москвы), л/с – 04732809000, ИНН – 7710881420, КПП – 771001001; ОКТМО – 45382000; р/с 401 018 100 452 500 100 41; Банк – получателя – ГУ Банка России по ЦФО; БИК – 044525000; КБК – 80911690020028009140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья: М.Н.Кастальская