Решение от 21 января 2018 г. по делу № А40-219606/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-219606/17-17-1900
г. Москва
22 января 2018 г.
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи А.Б. Поляковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Банка России в лице Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 107016, <...>, <...>)

к АО «Согаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 18.12.2002 г., адрес 107078, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «Согаз» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

АО «Согаз» в представленном отзыве возражало против привлечения к административной ответственности, ссылаясь на малозначительность правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

На основании п. 9 ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ, Банк России осуществляет полномочия по контролю и надзору за соблюдением требований страхового законодательства субъектами страхового дела.

В соответствии с п. 5 ч. 1 статьи 333.35 НК РФ, ЦБ РФ освобождается от уплаты государственной пошлины при обращении за совершением установленных главой 25.3 НК РФ юридически значимых действий в связи с выполнением им функций, возложенных на него законодательством Российской Федерации. Таким образом, обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением связано исключительно с выполнением Банком России функций, прямо предусмотренных федеральным законом.

В силу п. 1.3 Указания Банка России № 4300-У от 27.02.2017, должностные лица Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе, в случаях выявления правонарушений, предусмотренных, в частности, частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе поступило обращение ФИО1 (вх. № ОЭТ - 6397 от 20.07.2017) на незаконные действия АО «СОГАЗ», выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской, ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа.

Из обращения заявителя и приложенного к нему скриншота следует, что 20.07.2017 заявитель имел намерение заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, в связи с чем обратился на официальный сайт АО «СОГАЗ».

Согласно документам и информации, представленным АО «СОГАЗ» (исх. № СГ-79999 от 08.08.2017, вх. № 33630 от 09.08.2017; исх. № СГ-14668 от 18.08.2017, вх. № 37886 от 05.09.2017), 20.07.2017 заявителем осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте АО «СОГАЗ». При проведении планового тестирования записей действий пользователей на официальном сайте страховщика, было выявлено периодическое отсутствие запросов сайта в базе АИС ОСАГО на получение результатов проверки, направленных в АИС ОСАГО сведений, указанных пользователем на сайте АО «СОГАЗ» при совершении действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа. В сеансовой информации некоторых пользователей, в том числе заявителя, наблюдается полное или частичное отсутствие кодов 15.

В сеансовой информации, представленной страховщиком, отражено, что 20.07.2017 после получения от страхователя заполненного заявления или его части (код действия 8, время 15:14), действия страхователя завершились отправкой членом Союза в АИС PC А запроса на проверку сведений заявления (код действия 14, время 15:14). Кода действия 15 (Получение членом Союза ответа от АИС РСА запроса на проверку сведений заявления) в сеансовой информации не отражено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

АО «СОГАЗ» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензий ОС № 1208-03 от 05.08.2015.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Согласно пункту 11 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" были внесены изменения, согласно которым Банком России устанавливаются форма заявления о заключении договора обязательного страхования, форма страхового полиса обязательного страхования и форма документа; содержащего сведения о страховании.

Требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, устанавливаются Банком России с соблюдением требований Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-Ф3 "О противодействии легализации (отмыванию)» доходов,- полученных преступным путем, и финансированию терроризма" и Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У были установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П установлена норма, согласно которой страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

Пунктом 28 Указания N 4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с настоящим Указанием: порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее -идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор устройства); информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Управлением установлено, что информация о действиях заявителя, направленных на заключение договора ОСАГО в виде «электронного документа, 20.07.2017 была зарегистрирована и сохранена страховщиком не в полном объеме.

С учетом изложенного действие (бездействие) страховщика, выразившееся в неисполнении обязанности по хранению информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием официального сайта страховщика, является нарушением требований пункта 28 Указания № 4190-У и, соответственно, нарушает лицензионные требования, установленные статьей 30 , Закона № 4015-1, что отвечает признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Соблюдение лицензионных требований означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства.

АО "СОГАЗ" нарушены лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1, а также пункт 28 Указания № 4190-У.

В связи с выявлением Управлением Службы административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в целях обеспечения процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в адрес АО «СОГАЗ» (по месту нахождения юридического лица) 30.10.2017 была направлена телеграмма о вызове на составление и подписание протокола об административном правонарушении с датой явки на 03.11.2017, полученная обществом 30.10.2017, что подтверждается телеграфным уведомлением.

Данный протокол об административном правонарушении в отношении АО «СОГАЗ» составлен 03.11.2017 начальником отдела по работе с обращениями потребителей страховых услуг Управления Службы ФИО2 в присутствии представителя общества по доверенности от 17.07.2017 № Ф23-36/17 ФИО3

Процессуальных нарушений при составлении протокола не допущено.

В соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Наличие в действиях АО «СОГАЗ» события вменяемого правонарушения подтверждается обращением ФИО1, протоколом об административном правонарушении, иными материалами административного дела.

В соответствии 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что общество приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований страхового законодательства при наличии на то соответствующей возможности в материалы дела не представлено, поэтому вина АО «СОГАЗ» в совершении правонарушения доказана.

Отягчающих ответственность общества обстоятельств судом не установлено, в связи с чем суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности с назначением штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.3 ст. 124.1 КоАП РФ.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение страхового законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей на дату принятия судебного акта не пропущен.

Довод АО «СОГАЗ» о малозначительности правонарушения суд отклоняет.

Согласно ст. 2.9 Ко АП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п. 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения является объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершённых действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, характеризующих рассматриваемое правонарушение в качестве малозначительного, АО «Согаз» не приведено и судом не установлено.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202-206, 226-229 АПК РФ, п.п. 37, 38 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 от 18.04.2017 г., суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Согаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 18.12.2002 г., адрес 107078, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Взыскать с АО «Согаз» в доход Федерального бюджета штраф в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Ростовской области (Отделение Ростов-на-Дону) ИНН <***>, КПП 616331001, счет № 40101810400000010002 в Отделении Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, код бюджетной классификации: 999 116 900 10016000 140, ОКТМО 60701000, ЕИП 27736035485770801001, УИН 0355269906000031117138942. Назначение платежа - «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение подлежит немедленному исполнению иможет быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.Б. Полякова