Решение от 19 июля 2023 г. по делу № А33-15846/2023

1462/2023-73803(4)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А33-15846/2023
г. Красноярск
19 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «12» июля 2023 года. В полном объеме решение изготовлено «19» июля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная компания Телезон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, в предварительном и судебном заседании присутствуют:

представитель ответчика: ФИО1, действующий на основании доверенности от 20.06.2023, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу (заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная компания Телезон» (ответчик, ООО «ТК ТЕЛЕЗОН») о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.06.2023 возбуждено производство по делу.

В предварительное судебное заседание 12.07.2023 явился представитель ответчика.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.


Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «ТК ТЕЛЕЗОН» оказывает услуги связи на основании лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 31.03.2020 № 179733 (выдана в порядке продления срока действия лицензии № 161839 от 31.03.2015).

В целях оказания услуг связи оператор связи ООО «ТК ТЕЛЕЗОН» в соответствии с п. 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 31.03.2020 № 179733 обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу поступило письмо Управления ФСБ России по Кемеровской области - Кузбассу от 18.04.2023 № 96/16/21693 (входящий от 24.04.2023 № 4131/42), из которого следует, что ООО «ТК ТЕЛЕЗОН» не реализована на принадлежащей сети электросвязи возможность проведения оперативно-разыскных мероприятий, что создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

По мнению административного органа, неисполнение данного требования влечет за собой факт осуществления деятельности на основании лицензии с нарушением лицензионных требований. То есть, оператор связи оказывает услуги связи абонентам длительный период без технических средств, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Таким образом, административный орган пришёл к выводу, что ООО «ТК ТЕЛЕЗОН» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением пунктов 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 31.03.2020 № 179733.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу 16.05.2023 протокола об административном правонарушении № АП-42/2/369 и явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО «ТК ТЕЛЕЗОН» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом


административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

Вместе с тем суд полагает, что основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, отсутствуют в связи с тем, что сроки давности привлечения к административной ответственности ответчика истекли.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом ответственности являются лица, имеющие лицензии на осуществление деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При этом в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.04.2023 № 491) постановление по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 4.5 КоАП внесены изменения в части исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности. Так с 25.04.2023, общие 2-месячный и 3-месячный сроки заменены на календарные дни - 60 и 90 соответственно.

По пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.


В рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение лицензионных требований, выразившееся в необеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

В силу пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пунктам 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила № 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Требования к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утверждены приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

При этом пунктом 10 Лицензионных требований в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 179733 от 31.03.2020 на ООО «ТК ТЕЛЕЗОН» возложена обязанность реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

При этом пунктом 15 Положения № 2385 предусмотрено, что необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания), повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, признаются грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты


подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Типовые требования к плану устанавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 8 Правил № 538).

При вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового плана (пункт 9 Правил № 538).

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил № 538).

Таким образом, обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пунктами 4, 10 Правил № 538 подлежат исполнению в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств, следовательно, указанная обязанность подлежит исполнению оператором связи к установленному сроку.

Из материалов дела (письмо Управления ФСБ России по Кемеровской области - Кузбассу от 18.04.2023 № 96/16/2-1693) следует, что УФСБ России по Кемеровской области был согласован План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на узле местной телефонной связи ООО «ТК Телезон» в г. Кемерово Кемеровской области (далее - План внедрения ТС ОРМ). Срок реализации - июнь 2019.

11 октября 2019 года на основании обращения Общества, было согласовано изменение сроков выполнения вышеуказанного Плана от 12.01.2019.

Срок исполнения обязанности по внедрению ТС ОРМ, установленный Планом внедрения ТС ОРМ от 12.01.2019, с учетом согласованного увеличения сроков, является февраль 2020 года.

28 февраля 2020 года начальником УФСБ России по Кемеровской области был согласован План мероприятий по внедрению ИС БД ОРМ на сетях связи ООО «ТК Телезон» в Кемеровской области (далее - План внедрения ИС БД ОРМ). Срок реализации - сентябрь 2020.

Согласно письму УФСБ России по Кемеровской области от 18.04.2023 № 96/16/2-1693 в августе 2021 года в адрес оператора связи направлен план мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих ОРМ на сети документальной электросвязи ООО «ТК Телезон» в г. Кемерово Кемеровской области. Срок реализации ТС ОРМ - март 2022 г., ИС БД ОРМ - октябрь 2022 г.

Утвержденный со стороны оператора связи план мероприятий в адрес УФСБ не вернулся.

Поскольку установлен срок, в течение которого ООО «ТК ТЕЛЕЗОН» обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность по внедрению технических средств по обеспечению функций оперативно-разыскных мероприятий, подписать акт ввода в эксплуатацию указанных технических средств, то вменяемое ООО «ТК ТЕЛЕЗОН» правонарушение, не является длящимся и является оконченным на следующий день после того как указанная обязанность должна была быть исполнена.

С учетом изложенного, судом установлено, что датой совершения правонарушения, в том числе с учетом сведений указанных УФСБ России по Кемеровской области, является


дата истечения срока исполнения Плана ТС ОРМ, то есть окончание март 2022 года – 31.03.2022, следовательно, течение срока давности привлечения к административной ответственности за рассматриваемое нарушение начитается с 01.04.2022. С учетом даты начала течения срока привлечения к административной ответственности - истек в июле 2022 года.

Срок исполнения обязанности по внедрению ИС БД ОРМ, установленный Планом внедрения ИС БД ОРМ, является октябрь 2022 года (согласно сведений указанных УФСБ России по Кемеровской области). Следовательно, течение срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом положений п. 14 ПП ВС РФ № 5 от 24.03.2005, начинается со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а именно 01.11.2022. С учетом даты начала течения срока привлечения к административной ответственности - истек в феврале 2023 года.

При этом в арбитражный суд рассматриваемое заявление поступило 31.05.2023 (почтовой связью).

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего заявления срок давности привлечения ООО «ТК Телезон» к административной ответственности истек.

Указанная позиция соответствует судебной практике (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда, содержащимся в постановлении от 17.05.2023 по делу № А41-85703/2022).

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду следует проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья В.В. Паюсов

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 6:50:00

Кому выдана Паюсов Виктор Викторович