Решение от 24 августа 2017 г. по делу № А41-51654/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51654/17
24 августа 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Манучарян Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ИНН <***>), ООО «Центр Услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Домодедово Московской области (ИНН <***>),

третье лицо – ИП ФИО2 (ИНН <***>)

о признании недействительным постановления от 26.06.2017 № 2348,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ООО «Центр Услуг» обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области от 26.06.2017 года № 2348 «Об отмене постановления администрации городского округа Домодедово от 26.12.2014 г. № 6504».

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления администрации городского округа Домодедово от 12.09.2014 г. № 4116 между КУИ администрации городского округа Домодедово и ООО «Центр Услуг» 12.09.2014 г. был заключен договор № 809-КИЗ/14 аренды земельного участка КН 50:28:0050201:2760 в целях строительства автостоянки, рынка стройматериалов и торгового центра.

На основании разрешения на строительство № RU 5308000-РС,/153 от 05.11.2014 г., разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 5308000-РС,145 от 27.11.2014 г., 26.12.2014 г. произведена государственная регистрация права собственности ООО «Центр Услуг» на сооружение: автомобильная стоянка, общей площадью 4 940 кв.м., расположенную по адресу: Московская область, г. Домодедово, пос. ГПЗ. «Константиново», Домодедовской шоссе.

На основании заявления ООО «Центр Услуг», поданного в порядке ст. 36 ЗК РФ, администрацией городского округа Домодедово 26.12.2014 г. вынесено постановление № 6504 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка ООО «Центр Услуг» под строительство автостоянки, рынка стройматериалов и торгового центра».

Во исполнение указанного постановления от 26.12.2014 г. № 6504 между КУИ администрации городского округа Домодедово и ООО «Центр Услуг» 02.11.2015 г. заключен договор № 16/15 купли-продажи земельного участка КН 50:28:0050201:2760, площадью 10 000 кв.м.

30 ноября 2015 года произведена государственная регистрация права собственности ООО «Центр Услуг» на указанный земельный участок.

07 декабря 2015 года между ООО «Центр Услуг» (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка КН 50:28:0050201:2760 и расположенного на нем сооружения: автомобильная стоянка, общей площадью 4 940 кв.м., расположенную по адресу: Московская область, г. Домодедово, пос. ГПЗ. «Константиново», Домодедовской шоссе.

13 января 2016 года произведена государственная регистрация права собственности и ФИО1 на указанный земельный участок, сооружение, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права.

01 июня 2016 года между ФИО1 и ИП Марчуком А.П. заключен договор аренды сроком на 10 лет земельного участка КН 50:28:0050201:2760 и расположенного на нем сооружения: автомобильная стоянка, общей площадью 4 940 кв.м. 14 сентября 2016 года произведена государственная регистрация указанного договора.

20 марта 2017 года ГСУ ГУ МВД России по Московской области обратилось в администрацию городского округа Домодедово Московской области с письмом в котором просила рассмотреть вопрос об инициировании гражданских исков в Домодедовском городском суде в целях возврата имущества, незаконно выбывшего, по мнению ГСУ ГУ МВД России по Московской области, из владения администрации земельного участка КН 50:28:0050201:2760.

Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 26.06.2017 года № 2348 отменено постановление администрации городского округа Домодедово от 26.12.2014 г. № 6504 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка ООО «Центр Услуг» под строительство автостоянки, рынка стройматериалов и торгового центра».

В качестве единственного правового основания для отмены указанного постановления названо обращение ГСУ ГУ МВД России по Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Реализуя право отмены ранее принятых ненормативных актов в порядке части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит части 1 статьи 19, части 1 статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации.

Действующим уголовным, уголовно-процессуальным законодательством не предусмотрены полномочия органов внутренних дел требовать отмены постановления органа местного самоуправления путем обращения в администрацию муниципального района.

Судом установлено, что оспариваемое постановление не содержит ссылок на нормы права, указание на обстоятельства, являющиеся основанием для принятия оспариваемого постановления, в связи с чем, оспариваемое постановление является необоснованным.

Кроме того, по смыслу ст. 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность либо аренду является необходимым условием заключения договора о правах на данный земельный участок.

Судом установлено, что на основании оспариваемого постановления заключен договор купли-продажи земельного участка, произведена государственная регистрация права собственности ООО «Центр Услуг» на земельный участок.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, полномочия администрации по самоконтролю, установленные частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в виде отмены или приостановления действия принятого ею ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил вещные права на недвижимое имущество у лица, в отношении которого он был принят, и подменять собой судебный контроль за вынесенным актом, действительности сделки, заключенной на основании указанного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным постановление Администрации городского округа Домодедово Московской области от 26.06.2017 года № 2348 «Об отмене постановления администрации городского округа Домодедово от 26.12.2014 г. № 6504».

2. Взыскать с Администрации городского округа Домодедово Московской области (ИНН <***>) в пользу ООО «Центр Услуг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.

Судья А.О. Уваров