Постановление от 19 февраля 2019 г. по делу № А60-16724/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-9151/18

Екатеринбург 19 февраля 2019 г. Дело № А60-16724/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Поротниковой Е. А., судей Кангина А. В., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Союз-Транс» (ИНН: 6679033381, ОГРН: 1136679007299) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.07.2018 по делу № А60-16724/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по тому же делу.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 22.01.2019 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 19.02.2019. После отложения состав суда тот же.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Общества с ограниченной ответственностью «Союз-Транс» - Шарова А.А. (доверенность от 20.03.2017 б/н);

Администрации города Екатеринбурга – Симонов Г.С. (доверенность от 24.12.2018 № 852/05/01-12/0111).

Общество с ограниченной ответственностью «Союз-Транс» (далее - заявитель, ООО «Союз-Транс», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети (далее – Комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии за 3 квартал 2017 года.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2018 (судья Савина Л.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.


Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 (судьи Голубцов В.Г., Беляев К.П., Васильева Е.В.) решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

В жалобе заявитель ссылается на неправильное неприменение судами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), постановления администрации города Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург», на 2015 -2017 годы» (далее – Положение № 2714), неприменение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Полагает неправомерными выводы судов о том, что им были представлены Комитету недостоверные сведения о полученных доходах от продажи билетов за наличный расчет, поскольку Комитетом такие сведения самостоятельно собраны не были. При этом сведения, полученные Комитетом от Муниципального казенного учреждения «Муниципальная транспортная инспекция» (далее – МКУ «МТИ»), не должны приниматься во внимание, как добытые с нарушением Закона № 294-ФЗ. Выводы судов сделаны без проверки законности проверки, проведенной посредством названного учреждения в отношении общества.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Союз-Транс» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании заключенного с Администрацией города Екатеринбурга договора № 3-077/2014 от 18.09.2014 г. на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения на территории МО «город Екатеринбург» по маршруту № 077.

Между главным распорядителем бюджетных средств МО «город Екатеринбург» в лице председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга и ООО «Союз-Транс» было заключены соглашения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат в связи с предоставлением услуги по перевозке пассажиров по автобусным маршрутам


регулярного городского сообщения на территории МО «город Екатеринбург» на 2017 год. Во исполнение данного соглашения ООО «Союз-Транс» были представлены в Комитет по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга документы на предоставление субсидии за 3 квартал 2017 года.

Комиссией по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющими регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, по результатам рассмотрения представленных документов принято решение об отказе в выплате субсидий за 3 квартал 2017 года в связи с предоставлением обществом недостоверных сведений, а также отсутствием убытков у предприятия.

Полагая такой отказ незаконным, общество обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности Комитетом законности отказа в предоставлении обществу субсидии за 3 квартал 2017 года.

Оснований не согласиться с выводами судов, рассмотревших спор по существу, у суда кассационной инстанции не имеется.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по названным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург». Данное Положение разработано в соответствии со ст. 78 БК РФ в целях оказания поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием


транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с пунктом 16 Положения № 2714 право на получение субсидий имеют перевозчики, представившие в Комитет по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети следующие документы: сведения о фактических результатах работы за отчетный период по форме, приведенной в приложении № 4 к настоящему положению; заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату; для перевозчиков, освобожденных от обязанности ведения бухгалтерского учета в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете, - заверенную руководителем копию книги учета доходов и расходов за последний отчетный период (для перевозчиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения в соответствии с законодательством о налогах и сборах) или копию книги учета доходов за последний отчетный период (для перевозчиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, в соответствии с законодательством о налогах и сборах); реестр билетно-учетных листов реализованной билетной продукции по маршрутам за отчетный период по форме, приведенной в приложении № 5 к настоящему Положению; акт сверки с оператором регистрации электронной оплаты проезда пассажиров в автобусах, следующих по маршрутам регулярного городского сообщения, по форме, приведенной в приложении № 6 к настоящему Положению; заверенные руководителем копии сводов по начисленной заработной плате, подтверждающих затраты на оплату труда персонала, занятого обслуживанием и организацией пассажирских перевозок; реестр договоров и реестр счетов-фактур по затратам на техническое обслуживание и ремонт подвижного состава, реестр актов на списание материалов, использованных для технического обслуживания и ремонта; заверенные руководителем копии договоров и реестр счетов-фактур на поставку топлива, горюче-смазочных материалов; заверенные руководителем копии договоров и реестр счетов-фактур на приобретение автомобильных шин; ведомость начисления амортизации основных средств; заверенные руководителем ведомость расходов на коммунальные услуги (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение), реестр счетов-фактур, копии договоров; копии договоров на приобретение билетной продукции, копии документов, подтверждающих учет билетной продукции на складе, копии документов, подтверждающих выдачу билетной продукции под отчет материально ответственному лицу (кондуктору), копии лицевых счетов кондукторов по учету билетной продукции; расчет нормативных затрат; пояснительную записку к представленному пакету документов; скан-копии документов, перечисленных в подпунктах 1 - 13 настоящего пункта, на электронном носителе.


Согласно п. 17 Положения № 2714 в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в пункте 16 настоящего положения, комитет: проводит проверку комплектности представленных документов, осуществляет подготовку заключений по итогам проверки по каждому перевозчику, направляет членам комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - комиссия), скан-копии представленных перевозчиками документов и заключения по итогам проверки для ознакомления.

Комиссия производит проверку представленных документов, расчетов размеров субсидий и принимает в отношении каждого перевозчика одно из следующих решений: о выплате перевозчику субсидии и о ее размере; об отказе в выплате субсидии (п. 19 Положения № 2714).

В силу п. 20 Положения № 2714 одним из оснований для отказа в выплате перевозчику субсидии является - непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего положения; представление перевозчиком документов не соответствующих требованиям действующего законодательства; а также предоставления перевозчиком недостоверных сведений.

Как установлено судами в ходе рассмотрения дела по существу, заявителем представлены недостоверные сведения, из представленных документов выявлено, что доля пассажиров по проданным разовым билетам в общем количестве перевезенных пассажиров составила - 10,6%, тогда как по информации МКУ «МТИ» процент перевезенных пассажиров по проданным разовым билетам на спорном маршруте в заданном периоде составляет 62,9%.

Таким образом сведения, представленные обществом в целях получения субсидии содержали заниженный показатель полученного дохода от субсидируемой деятельности относительно данных контрольной проверки, проведенной МКУ «МТИ».

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что проверки, проводимые названным учреждением являются незаконными, полученные в результате сведения не имеют доказательственной силы, не могут быть приняты в связи со следующим.

Как установлено судами, ООО «Союз-Транс» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на основании заключенного с Администрацией города Екатеринбурга договора № 3-077/2014 от 18.09.2014 г. на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного городского сообщения на территории МО «город Екатеринбург» по маршруту № 077. В соответствии с пунктом 7.2 данного договора (л.д. 14-22) осуществление контроля за выполнением Перевозчиком условий настоящего договора осуществляется


Комитетом и (или) юридическим лицом, определяемым правовым актом председателя Комитета.

Такое лицо учреждено муниципальным образованием «город Екатеринбург» с утверждением устава Распоряжением председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга от 13.07.2012 № 2/27-ро в форме муниципального казенного учреждения «Муниципальная транспортная инспекция».

Основной целью создания и предметом деятельности учреждения является сбор и анализ информации о качестве оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и багажа на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (пункт 2.1 Устава МКУ «МТИ»).

В соответствии с пунктом 2.2 устава МКУ «МТИ», к функциям инспекции относится в том числе участие в работах по выявлению фактов нарушения действующего законодательства при осуществлении транспортного обслуживания населения, а также участие в информационном обеспечении управления в области транспортного обслуживания населения.

Между тем, проверки, проводимые МКУ «МТИ» во исполнение своей уставной деятельности не носят характер муниципального контроля в том смысле, который заложен для данного понятия в пункте 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ.

В данном случае МКУ «МТИ», выполняя свои уставные задачи, обеспечило Комитет как орган, уполномоченный на осуществление транспортного обслуживания населения информацией о выявленном в ходе рейда показателе соотношения продажи пассажирам билетов за наличный расчет и электронным картам (Е-картам).

Таким образом, доводы общества о необходимости применения при осуществлении рейдов МКУ «МТИ» по сбору информации правил проведения проверок, предусмотренных Законом № 294-ФЗ, являются несостоятельными.

Суд кассационной инстанции учитывает, что предоставленные МКУ «МТИ» контрольные сведения не являются единственным показателем, учитываемом Комитетом при принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче субсидии. Такие показатели могут быть опровергнуты претендентом на субсидию путем предоставления документов, подтверждающих приобретение билетной продукции, ее выдачу кондукторам, данные учета проданных билетов.

Вместе с тем, в данном случае суды установили, что данные о недостоверности сведений, представленных в составе заявки на получение субсидии, ООО «Союз-Транс» не опровергнуты, право на получение субсидии в связи с получением убытков от осуществляемой деятельности не подтверждено документально.


При таких обстоятельствах выводы судов о правомерности оспариваемого отказа Комитета в предоставлении субсидии за спорный период являются законными и обоснованными.

В связи с вышеизложенным оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.07.2018 по делу № А60-16724/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Союз- Транс» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Поротникова

Судьи А.В. Кангин

Е.О. Черкезов