Решение от 15 января 2021 г. по делу № А53-41795/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41795/2020
15 января 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

о привлечении общество с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «Трансстрой» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>; юридический адрес: 367014, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 11.01.20201 № 38/12),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 (доверенность от 11.09.2021 № 11),

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «Трансстрой» о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Через канцелярию суда от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступили возражения и дополнительный отзыв на заявление. Возражения и отзыв приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

В предварительном судебном заседании 13.01.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до «14» января 2021 года 17 часов 00 минут.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена 13.01.2021 на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области – http://rostov.arbitr.ru., а так же на информационном стенде.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя представил возражения на отзыв. Возражения приобщены к материалам дела.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представил дополнение к отзыву. Документы приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 14.01.2021, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и продолжил рассмотрение в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя подержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявления, указал, что состав правонарушения отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

10.09.2020 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Региональная служба) проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства: «строительство дошкольного образовательного учреждения на 220 мест в п. Темерницком», расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Темерницкий, в результате которой были выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса РФ, проектной документации.

По результатам выявленных нарушений подрядной организации - ООО ХК «Трансстрой» (далее - Общество) выдано предписание об устранении нарушений при строительстве от 10.09.2020 № 02.016.3127-1 в срок до 15.10.2020.

В результате проведения за период времени с 22.10.2020 по 23.10.2020 проверки исполнения предписания об устранении обнаруженных нарушений от 15.09.2020 № 02.016.3127-1 со сроком исполнения до 15.10.2020 в отношении ООО холдинговая компания «ТРАНССТРОЙ» при строительстве объекта капитального строительства: строительство дошкольного образовательного учреждения на 220 мест в п.Темерницком, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п.Темерницкий, установлено не устранение в указанный срок следующих нарушений:

1. Не выполнены работы подготовительного периода строительства, а именно отсутствуют на строительной площадке предусмотренной проектной документацией: пункт противопожарной защиты, пост охраны, биотуалет, пункт мойки колес. Не выполнено устройство временных дорог по контуру проектируемых дорог. Отсутствует строительный городок на территории строительной площадки в установленном месте и соответствующего проектной документации перечня. В неполном объеме выполнено временное освящение строительной площадки.

2. Срезанный почвенно растительный грунт складируется частично за пределами строительной площадки на территории смежного земельного участка не предусмотренного для строительства.

3.С отступлением от требования проектной документации выполнены земляные работы по устройству котлована под пожарные резервуары, (позиция сводного плана сетей 5.1; 5.2; 5.3; 5.4) а именно стенки котлована выполнены вертикальными без крепления.

4. Не представлены документы (исполнительные схемы, лабораторные испытания плотности уплотненного грунта, акты освидетельствования скрытых работ) подтверждающие выполнение работ по уплотнению грунта основания на глубину 1,0 м. под монолитной фундаментной плитой здания детского сада.

5. Не представлен к проверке акт комиссии с участием представителя заказчика подтверждающий что до начала работ по устройству фундаментов произведена приемка подготовленного основания, установлено подтверждение соответствие фундамента проекту: расположение, размеры, отметки дна котлована, фактическое напластование и свойства грунтов, а также возможность заложения фундамента на проектной отметке.

По результатам проверки составлен акт от 23.10.2020 №02.016.3127-2.

Заявитель указывает на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 20.11.2020 № 205099 по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя общества.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что обществом не исполнено предписание об устранении нарушений при строительстве от 10.09.2020 № 02.016.3127-1 в срок до 15.10.2020.

Между тем, административный орган, делая выводы о наличии состава правонарушения, не учел следующие обстоятельства.

Проверка проведена на объекте капитального строительства «строительство дошкольного образовательного учреждения на 220 мест в п.Темерник, РО».

Как установлено судом, между Администрацией Аксайского района и ООО ХК «Трансстрой» заключен Муниципальный контракт № 0358300049820000003 (ФЗ-44) «14» мая 2020 года «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 220 мест в п. Темерницком».

В соответствии с муниципальным контрактом от 14.05.2020 № 0358300049820000003 генеральным подрядчиком на вышеуказанном объекте является ООО ХК «Трансстрой» (далее - Общество).

Муниципальный контракт от 14.05.2020 № 0358300049820000003 Администрацией Аксайского района расторгнут в одностороннем порядке 17.09.2020.

В соответствии с п. 10.6 Муниципального контракта решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления.

Таким образом, решение об одностороннем отказе вступило в силу 07.10.2020. Расторжение контракта заявителем и обществом не оспаривается.

При этом, срок исполнения предписания от 10.09.2020 № 02.016.3127-1 установлен до 15.10.2020.

Таким образом, суд установил, что общество не выполнило в установленный срок предписание от 15.10.2020. Однако в силу того, что контракт расторгнут 07.10.2020, у него объективно отсутствовала возможность устранить выявленные нарушения, установленные в предписании до 15.10.2020.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие вины общества в неисполнении предписания, а соответственно, отсутствие состава правонарушения и основания для привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса.

Довод заявителя, в котором указано, что объект строительства обществом освобожден только 20.10.2020, то есть после срока, в связи с чем, имелась возможность выполнения работ, отклоняется судом по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, письмом от 16.10.2020 Администрация установила для ООО ХК «Трансстрой» срок для освобождения объекта до 20.10.2020.

Срок освобождения объекта строительства не имеет в настоящем деле правового значения, так как это не изменяет дату расторжения контракта и момент приостановления обществом работ на объекте. Работы, проводимые после расторжения контракта, будут признаны неправомерными и не будут подлежать оплате заказчиком.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пунктам 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом не усматривается наличие вины общества в невыполнении предписания управления, следовательно, и отсутствует основание для привлечения его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах требование заявителя о привлечении общество с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «Трансстрой» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Оснований для рассмотрения вопроса о распределении судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.

Судья Ю.В. Лебедева