Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А81-6884/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А81-6884/2022
г. Салехард
19 сентября 2022 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., рассмотрев ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 о составлении мотивированного решения по настоящему делу,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании постановления от 27.04.2022 №93/22.

Определением суда от 17.05.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

В установленный срок административным органом представлен отзыв, согласно которому с заявленными требованиями Департамент не согласен, по изложенным в отзыве доводам.

По результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена судом 12.07.2022.

Предприниматель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В связи с чем, суд составил настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой документарной проверки, проводимой в соответствии с приказом департамента от 21 марта 2022 г. № 324-ОД, согласованным с Прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа, в отношении ИП ФИО1, на основании поступившего в адрес департамента обращения гражданина (вх. от 09 марта 2022 г. № 89-35-01-09/405П), установлено несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах:

- по адресу: ул. Комсомольская, д. 10В, г. Надым, Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - многоквартирный дом), не осуществляется поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления - нарушение требований ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 261-ФЗ); нарушение требований п. 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), нарушение п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Привила № 170);

- в многоквартирном доме перечень основных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень мероприятий) не соответствует требованиям о разработке предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности - нарушение требований ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 261-ФЗ.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте проверки от 08.04.2022 №324.

Постановлением Департамента от 27.04.2022 №93/22 Предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 9.16 и ч. 5 ст. 9.16 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с решением административного органа о привлечении к административной ответственности, Предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Как установлено пп. е(1)) п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 261-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ, в отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения, при наличии технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил.

Материалами административного дела установлено, что лицом, ответственным за содержание многоквартирного жилого, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, является ИП ФИО1 (лицензия № 089-000158 от 23.11.2018).

Указанная ответственность ИП ФИО1 возникла в силу заключенного договора управления многоквартирным домом б/н от 22.11.2020.

Многоквартирный дом оборудован узлом учета тепловой энергии - общедомовым прибором учёта тепловой энергии (далее – ОДПУ) в следующем составе: узел учета тепловой энергии; вычислитель Прамер ТС-100 заводской номер 030232; преобразователи расхода Прамер 550 ДУ 50 заводские номера 50021820, 50020420, ДУ 40 заводской номер 40013120; комплект термопреобразоватей ТСП-К заводские номера 20-02376, 20-02376.

Приборы учета тепловой энергии в многоквартирном доме установлены ресурсоснабжающей организацией – акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго» (далее - АО «Ямалкоммунэнерго»). Согласно акту приема-передачи прибора учета 17 февраля 2021 г. ОДПУ переданы ИП ФИО1 на содержание в соответствии с договором управления многоквартирным домом.

Общедомовой прибор учета тепловой энергии в многоквартирном доме соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, осуществляет расчет за потребляемую тепловую энергию, пригоден для эксплуатации, что подтверждено актами ввода в эксплуатацию ОДПУ и актами периодической поверки ОДПУ. Таким образом, автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления тепловой энергии включены в состав общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 19 Минимального перечня Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, пунктом 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила № 170), установлено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11 Правил № 170).

В соответствии с п. 14.2 Приложения № 3 к Договору управления многоквартирным домом от 22 ноября 2020 г. ИП ФИО1 взял на себя обязанность по выполнению работ по постоянному контролю параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительному принятию мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выполнен анализ параметров температуры теплоносителя системы отопления многоквартирного дома, согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения, снятых с общедомовых приборов учета, и температуры наружного воздуха в городе Надым в период с 01 сентября 2021 г. по 31 марта 2022 г. Установлено, что температура теплоносителя на обратном трубопроводе системы теплоснабжения, зафиксированная системой учёта, не соответствует установленным нормам – «перегрев».

Так, в сентябре 2021 г. средняя температура наружного воздуха согласно сведениям с сайта www.weatherarchive.ru, составила +8 °С. Средняя температура теплоносителя в многоквартирном доме на подающем трубопроводе + 68,23 °С, на обратном + 60,48°С согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения.

Согласно Правилам № 170 температура воды в разводящих трубопроводах должна быть на подающем трубопроводе 38/40 град. С, на обратном 34 град. С.

Средняя температура теплоносителя в многоквартирном доме на подающем трубопроводе + 82,15 °С, на обратном + 69,08°С согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения. В марте 2022 г. средняя температура наружного воздуха согласно сведениям с сайта www.weatherarchive.ru составила -12 °С.

Тогда как согласно Правилам № 170 температура воды в разводящих трубопроводах при такой температуре наружного воздуха должна быть на подающем трубопроводе 72/78 град. С, на обратном 56 град. С.

Таким образом, выявлено несоответствие температуры теплоносителя в многоквартирном доме графику качественного регулирования температуры воды в системах отопления при различных расчетных и текущих температурах наружного воздуха (при расчетных перепадах температура воды в системе отопления 95-70 и 105 -70 град.С).

Данные действия (бездействия) ИП ФИО1 указывают на несоблюдение требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам.

ИП ФИО1 обязан проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения. В случае отсутствия технической возможности такого регулирования, управляющая организация обязана разработать мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества и довести их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме. Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, должны содержать указание расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 261-ФЗ).

В мероприятиях, представленных ИП ФИО1 при проведении проверки, такие сведения не содержатся и не соответствуют форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. №98/пр «Об утверждении примерных форм перечня мероприятий, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов в многоквартирном доме». В целях рационального использования тепловой энергии и экономии потребления тепловой энергии в системе отопления в многоквартирном доме необходимо проводить мероприятия по установке линейных балансировочных вентилей и балансировку системы отопления.

Вышеуказанные мероприятия проводятся силами управляющей организации или подрядной организацией за счет платы за содержание жилого помещения в соответствии с договором управления, т.е. не требуют дополнительных затрат со стороны собственников помещений в многоквартирном доме.

Перечень мероприятий разработан ИП ФИО1 без учета архитектурно-планировочных, конструктивных характеристик дома, уровня его инженерного обустройства, физического износа конструктивных элементов и инженерных систем вышеуказанных многоквартирных домов.

В Перечне мероприятий отсутствует информация о сроках и датах реализации мероприятий. Не указан срок окупаемости предлагаемых мероприятий. Кроме того, не подтверждена информация о доведении Перечня мероприятия до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, не представлен отчёт об исполнении Перечня мероприятий управляющей организацией в 2021 году.

Таким образом, перечень основных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества в многоквартирном доме, разработанный ИП ФИО1, не соответствует установленным требованиям.

Частью 5 статьи 9.16 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в которых необходимо указывать расходы на проведение таких мероприятий, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены отягчающие обстоятельства. ИП ФИО1 допущено продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; имеется повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии с ч. 1 статьи 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения до истечения года. Аналогичное правонарушение допущено ИП ФИО1 по этому же адресу осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Постановлением от 26.08.2021 №228/21 индивидуальный предприниматель ФИО1 как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. Данное постановление вступило в законную силу 06 сентября 2021 г.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание назначено как за совершение одного административного правонарушения.

В жалобе на постановление от 27.04.2022 № 93/22 ИП ФИО1 указывает на тот факт, что прибор учёта был установлен АО «Ямалкоммунэнерго» по своей инициативе, при установке не были учтены способы регулирования поступление в дом объёма теплоносителя.

Данный довод судом отклоняется, так как работы по установке ОДПУ проводились ресурсоснабжающей организацией в период, когда управление домом осуществлял ИП ФИО1, который в соответствии с договором управления многоквартирным домом б/н от 20.11.2020 выступает представителем собственников помещений в многоквартирном доме. Следовательно, как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома обязан был предусмотреть исполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме при установке ОДПУ. Комплекс приборов учёта введён в эксплуатацию 17 февраля 2021 г., передан ИП ФИО1 на содержание.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

По мнению суда, в рассматриваемом случае вина Предпринимателя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше правил осуществления торговли табачными изделиями, однако им не были приняты все зависящие от него соответствующие меры.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, а также о том, что Предпринимателем были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного указанными нормами КоАП РФ, является установленным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности инспекцией не допущено, иное не следует из материалов дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, а также оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усмотрено.

Избранная административным мера ответственности применена в пределах санкции, установленной КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, суд оставляет требования заявителя без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 168-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Известить стороны, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья

А.В. Кустов