Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А35-1339/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1339/2019
16 апреля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.04.2019. Полный текст решения изготовлен 16.04.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Захарова В.В., при ведении протокола помощником судьи Дрючиной Л.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области

о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2779252 руб. 82 коп. и государственной пошлины в сумме 38396 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 31.12.2018 № 570-юр;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Акционерное общество «Корпорация «ГРИНН» (далее – АО «Корпорация «ГРИНН») обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области (далее – Управление Росприроднадзора по Курской области) о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2779252 руб. 82 коп. и государственной пошлины в сумме 38396 руб.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Управление Росприроднадзора по Курской области представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с невозможностью явки в судебное заседание. Ранее в письменном отзыве ответчик подтвердил факт наличия переплаты, однако исковые требования отклонил, сославшись на отсутствие утвержденного на законодательном уровне порядка возврата излишне уплаченных сумм взносов.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество «Корпорация «ГРИНН», место регистрации: 302042, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 06.11.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, место регистрации: 305000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 24.09.2004 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

14.06.2018 АО «Корпорация «ГРИНН» обратилось с заявлением в Управление Росприроднадзора по Курской области с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 174 128 руб. 09 коп. за 2017 год.

02.08.2018 Управление Росприроднадзора по Курской области письменно сообщило о том, что в настоящее время порядок зачета или возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренный пунктом 36 Правил, находится в стадии разработки.

В соответствии с пунктом 131 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения, утвержденного приказом Минприроды России от 09.03.2017 № 79, в порядке досудебного обжалования заявитель вправе обратиться для обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц территориальных органов Росприроднадзора, осуществленных (принятых) в ходе исполнения государственной функции, в Росприроднадзор или, в случае, предусмотренном настоящим пунктом Административного регламента, в Минприроды России письменно почтовым или факсимильным отправлением, а также в форме электронного документа.

09.11.2018 АО «Корпорация «ГРИНН» обратилось в Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу с жалобой на отказ Управления Росприроднадзора по Курской области в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 174 128 руб. 09 коп. за 2017 год.

Письмом от 03.12.2018 № 17-25/14759 Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу сообщил о невозможности возврата или зачета излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с отсутствием утвержденного порядка.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о взыскании с Управления Росприроднадзора по Курской области излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2779252 руб. 82 коп. и государственной пошлины в сумме 38396 руб.

Требование истца арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но, в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ определены способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с исковым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 2 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», пунктом 4.61 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 № 514, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 №№ 109, 110, Управление Росприроднадзора по Курской области является администратором доходов бюджетов бюджетной системы по плате за негативное воздействие на окружающую среду в Курской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила), которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с пунктом 36 Правил сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

14.06.2018 АО «Корпорация «ГРИНН» обратилось с заявлением в Управление Росприроднадзора по Курской области с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 174 128 руб. 09 коп. за 2017 год.

02.08.2018 Управление Росприроднадзора по Курской области письменно сообщило о том, что в настоящее время порядок зачета или возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренный пунктом 36 Правил, находится в стадии разработки.

В ходе производства по делу Управление Росприроднадзора по Курской области письменно подтвердило факт наличия у истца переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 779 252 руб. 82 коп. (т. 1 л.д. 26).

В предварительном судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Курской области также подтвердил факт наличия переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 779 252 руб. 82 коп., пояснила, что Управление не может в добровольном порядке осуществить возврат излишне уплаченных денежных средств, в связи с отсутствием утвержденного Порядка.

Вместе с тем, исходя из положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие утвержденного Порядка не может служить основанием для неисполнения Управлением Росприроднадзора по Курской области обязанности по возврату АО «Корпорация «ГРИНН» излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно письму Росприроднадзора от 15.03.2017 № АС-06-02-36/5194 «О зачете, возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду» территориальный орган Росприроднадзора вправе отказать в возврате добровольно исчисленной и внесенной лицом, обязанным вносить плату, ежеквартальной авансовой платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: в силу ч. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. В таком случае заинтересованное лицо вправе обратиться в судебные инстанции, а оформление возврата будет возможно по исполнительному документу.

Принимая во внимание, что факт наличия переплаты АО «Корпорация «ГРИНН» за 2017 год платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2779252 руб. 82 коп. подтвержден материалами дела и признан ответчиком, а ответчик в добровольном порядке не произвел возврат указанных средств, исковые требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 36896 руб. с учетом удовлетворения требования истца в полном объеме, подлежат отнесению на ответчика. Излишне уплаченная госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 152, 156, 167-171, 176, 177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области (место регистрации: 305000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» (место регистрации: 302042, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2779252 руб. 82 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 36896 руб.

Выдать Акционерному обществу «Корпорация «ГРИНН» справку на возврат 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины на основании платежного поручения № 7805 от 06.02.2019.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья В.В. Захаров