Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А56-55780/2019

4546/2019-409559(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55780/2019
17 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петроградскому району города Санкт-Петербурга (197101, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Русские блины Северо-Запад»

(194156, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Энгельса, д. 27, лит. Т, пом. 70Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.04.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.07.2019,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петроградскому району города Санкт-Петербурга (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Русские блины Северо-Запад» (далее – Общество) по статье 14.37 КоАП РФ.

Определением суда от 22.05.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Общества возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управление 25.04.2019, в 12 часов 30 минут, проведена проверка деятельности кафе «Теремок», ООО «Русские Блины Северо-Запад», расположенном по адресу: <...>, лит. А - в рамках материала вх. № 2384

от 27.03.2019.

В ходе проверки составлен Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, выявлен факт самовольной установки и эксплуатации рекламных конструкций с текстом на них «Теремок», «ФИО4 с куриной грудкой», «Двойной с ветчиной и сыром», «Блинчик с клубничным варением», а также размещена информация о реализуемом товаре и ценами на него, на фасаде уличного киоска.

06.05.2019 в отношении ООО «Русские Блины Северо-Запад» инспектором ОИАЗ УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга был составлен протокол об административном правонарушении № 002958 по ст.14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы проверки переданы Управлением в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективную сторону состава правонарушения, образует действие, направленное на нарушение установленного порядка установки рекламной конструкции.

Субъективная сторона правонарушения выражается в действии.

Субъектом настоящего правонарушения могут являться граждане, должностные лица, юридические лица.

Рекламная деятельность и отношения, с ней связанные, регулируются нормами Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе). По смыслу статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее – постановление № 58), при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Представленные фотоматериалы содержат изображения конструкций с информацией как обязательной к размещения в силу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» или в силу обычая делового оборота – в частности, меню сказанием блюд и цен на них, так и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к продукции и ее продвижению на рынке, - «Двойной с ветчиной и сыром».

Положения статьи 19 Закона о рекламе устанавливают требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций. Рекламная конструкция «Двойной с ветчиной и сыром» отвечает критериям наружной рекламы – наружный короб, установленный на фасад сооружения. В связи с этим на данную конструкцию распространяются требования Закона о рекламе, указанные в статье 19 обозначенного Закона, как то: необходимым условием установки рекламной конструкции является разрешение, выдаваемое на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Фотоматериалы представлены в материалы дела в качестве самостоятельных доказательств и не содержат информацию, позволяющую определить время их совершения. В связи с этим, время совершения административного правонарушения, выразившееся в размещении рекламной конструкции, не может быть достоверно установлено.

Определяя порядок привлечения к административной ответственности, КоАП РФ устанавливает обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1). К их числу, в частности, отнесены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (пункты 1 – 3 указанной статьи). Данные обстоятельства, будучи элементами состава административного правонарушения, подлежат установлению по каждому делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для его правильного разрешения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе, результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Как установлено судом и подтверждается материалам дела, Управлением данное требование закона выполнено не было. Видеосъемка не проводилась, протокол осмотра территории был составлен в отсутствии представителей ООО «Русские блины Северо-Запад», а также в отсутствие понятых.

Представленные в материалы дела иные доказательства – фотоматериалы – не отвечают требованиям относимости и не подтверждают обстоятельств совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Управлением не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Общества события и состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, а следовательно, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Электронная подпись действительна.

Судья Н.А. Мильгевская

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 08.10.2018 17:35:28

Кому выдана Мильгевская Надежда Андреевна