Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А45-27541/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-27541/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрункиным А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-эксплуатационная компания "Левобережная", г Новосибирск о признании приказа от 26.06.19 г. № 3892/10 незаконным, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 01.07.2019;

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность № 3 от 09.01.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Жилищно-эксплуатационная компания "Левобережная" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании приказа от 26.06.19 г. № 3892/10 незаконным, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО ЖЭК «Левобережная» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 20.04.2015 № 054-000044.

ООО ЖЭК «Левобережная» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, а именно о включении сведений о многоквартирном доме № 27 по улице Новосибирская города Новосибирска в перечень домов, находящихся в его управлении, в связи с выбором собственниками многоквартирного дома на общем собрании в качестве управляющей организации ООО ЖЭК «Левобережная» и заключением договора управления (протокол № 1 от 21.02.2019).

Учитывая установленные проверкой обстоятельства, инспекцией принято решение об отказе в удовлетворении заявления ООО ЖЭК «Левобережная» о внесении изменений в реестр лицензий и включении сведений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №27 по ул. Новосибирская г. Новосибирска. Указанное решение оформлено приказом инспекции № 3892/10 от 26.06.2019.

Не согласившись с данным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 195 ЖК РФ, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Следовательно, многоквартирный дом не может быть включен в реестр лицензий дважды как управляемый одновременно двумя лицензиатами.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом, возникает и прекращается после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (части 4, 6 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно положениям статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка № 938/пр органом государственного жилищного надзора изменения в реестр вносятся на основании представленного лицензиатом заявления о внесении таких изменений, с приложением следующих документов:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов инспекцией осуществляется их проверка на предмет соблюдения установленных условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, инспекцией оформляется заключение и принимается одно из решений: о внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления, о приостановлении рассмотрения заявления.

На момент рассмотрения заявления о включении многоквартирного дома № 27 по улице Новосибирская в реестр лицензий, было установлено, что сведения об указанном многоквартирном доме уже содержатся в реестре лицензий Новосибирской области, как о доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «Альфа» (лицензия № 054-000219 от 11.06.2015), то есть имеется противоречие сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок) наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления послужило основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 16 Порядка.

Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в адрес ООО УК «Альфа» был направлен запрос о предоставлении доказательства передачи многоквартирного дома в управление лицензиату ООО ЖЭК «Левобережная», с предоставлением акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, подписанного двумя сторонами (исх. № 2365-10/48 от 10.06.2019).

По состоянию на 26.06.2019, на момент окончания срока рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, в реестре лицензий Новосибирской области содержатся сведения о многоквартирном доме № 27 по улице Новосибирская в городе Новосибирске, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «Альфа», уведомление от данного лицензиата на исключение сведений о многоквартирном доме в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области не поступило.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и статьёй 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В ходе проверки заявления и документов, представленных лицензиатом ООО ЖЭК «Левобережная» установлено, что общим собранием собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «Альфа» (ООО УК «Сфера»), выборе ООО ЖЭК «Левобережная» в качестве управляющей организации и заключении с последней договора управления. Решение оформлено протоколом общего собрания № 1 от 12.02.2019.

С заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области ООО ЖЭК «Левобережная» представило решение Ленинского районного суда города Новосибирска от 07.02.2019 по делу №2-117/2019 и апелляционное определение Новосибирского областного суда от 14.05.2019 по делу № 33-4656/2019, согласно которым решение общего собрания собственников от 12.02.2018 незаконным не признано, считается действительным.

09.04.2018 уполномоченное собственниками лицо направило, а 17.04.2018 ООО УК «Альфа» получило уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО УК «Альфа».

При этом ООО УК «Альфа» не обратилось с заявлением об исключении сведений о многоквартирном доме № 27 по улице Новосибирская города Новосибирска из реестра лицензий.

Вместе с тем, ООО УК «Альфа» представлено информационное письмо, направленное в адрес ООО ЖЭК «Левобережная», об отсутствии оснований для передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом № 27 по ул. Новосибирская в г. Новосибирске (исх. № 139 от 20.06.2019) ввиду принятия общим собранием собственников спорного дома решения о заключении договора управления с ООО УК «Альфа» на новый срок, а позднее, и в новой редакции (протоколы общих собраний № 3 от 14.02.2018, № 1 от 27.03.2019).

Таким образом, собственники, не успев реализовать решение общего собрания, оформленное протоколом от 12.02.2018 по выбору в качестве управляющей организации ООО ЖЭК «Левобережная», воспользовались правом предоставленным им ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и на основании решения изменили вновь способ управления, оформив указанное решение протоколами от 14.02.2018 и от 27.03.2019 и выбрав в качестве управляющей организации ООО УК «Альфа».

Учитывая вышеуказанное, у управляющей организации ООО ЖЭК «Левобережная» право по управлению многоквартирным домом № 27 по ул. Новосибирская в г. Новосибирске не возникло.

Доводы заявителя об отсутствии в повестке дня собрания конкретного вопроса о расторжении договора управления не может служит основанием для вывода о нежелании собственников помещений многоквартирного дома расторгнуть договор управления с предыдущей управляющей организацией, выразивших свое волеизъявление на заключение договора управления с новой управляющей организацией. Принятое собственниками помещений решение, оформленное протоколом № 3 от 14.02.2018 является законным (решение Ленинского районного суда города Новосибирска от 22.10.2018 по делу №2-4167/2018 и апелляционное определение Новосибирского областного суда от 31.01.2019 по делу № 33-1120/2019), а оформленное протоколом № 1 от 27.03.2019 не признано недействительным.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений о внесении изменений в реестр лицензий, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Следовательно, вступившее в силу решение суда о признании недействительным соответствующего решения общего собрания является самостоятельным основанием для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович