Решение от 23 января 2018 г. по делу № А75-18481/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18481/2017
24 января 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н. при ведении протокола секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к общине коренных малочисленных народов Севера «Ляпсин Бор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании субсидии в размере 355 800 руб., а также о расторжении соглашения о предоставлении субсидии на реализацию проекта по заготовке и переработке дикоросов № 151 от 01.07.2016 г.,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.10.2017, от ответчика: ФИО3, действующий от имени юридического лица без доверенности, ФИО4 по доверенности от 01.01.2018,

установил:

Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к общине коренных малочисленных народов Севера «Ляпсин Бор» о расторжении соглашения о предоставлении субсидии на реализацию проекта по заготовке и переработке дикоросов № 151 от 01.07.2016 и взыскании выплаченной субсидии в размере 355 800 руб.

Исковые требования мотивированы существенным нарушением условий соглашения о предоставлении субсидии и нецелевым использованием полученной субсидии.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (т. 1 л.д. 13-20).

Представители ответчика в судебном заседании возражали относительно исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагают, что ответчик не допустил нецелевого использования полученных средств.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 420-п утверждена программа "Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016 - 2020 годы», в том числе порядок предоставления субсидий на реализацию проектов по заготовке и переработке дикоросов (далее - порядок).

Пунктами 1.3 – 1.5, 1.10 порядка определено, что под субсидией понимаются денежные средства, предусмотренные на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта по заготовке и переработке дикоросов, включая: разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации объектов по заготовке и (или) переработке дикоросов; строительство, реконструкцию или модернизацию объектов по заготовке и (или) переработке дикоросов; комплектацию объектов по заготовке и (или) переработке дикоросов оборудованием и техникой, а также их монтаж. Субсидии предоставляются получателям, прошедшим конкурсный отбор на включение в состав участников настоящей государственной программы. Субсидия предоставляется на реализацию проекта и определяется в соответствии с планом расходов, включенным в проект (далее - план расходов), в размере не более 70 процентов затрат (но не более 1500 тыс. рублей). Размер субсидии определяется конкурсной комиссией, созданной приказом департамента промышленности автономного округа, с учетом наличия собственных средств получателя. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленной субсидии, подлежит согласованию с конкурсной комиссией. Основанием для перечисления субсидии является соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между департаментом и получателем.

Согласно пункту 4.1 порядка в случае выявления нецелевого использования субсидии, представления получателем недостоверных сведений, ненадлежащего исполнения соглашения департамент в течение 5 рабочих дней направляет получателю письменное уведомление о необходимости его возврата. Получатель в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления обязан выполнить требования, указанные в нем. При невозврате субсидии в указанный срок департамент обращается в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании протокола конкурсной комиссии от 21.06.2016 между Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и ОКМНС «Ляпсин Бор» заключено соглашение о предоставлении субсидии на реализацию проекта по заготовке и переработке дикоросов от 01.07.2016 № 151 с дополнительным соглашением от 14.03.2017 (т. 1 л.д. 88-108, т. 2 л.д. 43-44).

По условиям соглашения департамент обязался софинансировать расходы ОКМНС «Ляпсин Бор» на реализацию проекта по заготовке и переработке дикоросов, в соответствии с планом расходов на реализацию проекта «Создание приемно – заготовительного пункта для заготовки дикорастущих ягод и первичной их переработке». Пунктами 2.1, 3.1 соглашения определено, что перечисление субсидии в размере 711 600 руб. производится поэтапно, в том числе: 50 процентов от установленной суммы в течение 15 рабочих дней от даты заключения соглашения; 50 процентов от установленной суммы в течение 10 рабочих дней после проведения выездной проверки, при условии своевременного предоставления отчета и соблюдении условий реализации 1-го этапа проекта.

Согласно пункта 4.1 получатель субсидии обязался использовать субсидию на реализацию проекта в соответствии с планом расходов, а так же оплачивать не менее 30 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, в том числе за счет собственных средств – не менее 10 процентов.

Приложением 1 к соглашению стороны определили план расходов для реализации проекта по заготовке и переработке дикоросов, в том числе: 1 этап в период с 01.07.2016 до 15.07.2016 для комплектации объекта по заготовке оборудованием и техникой, а так же их монтаж, а именно приобретение морозильной установки Bitzer 4GER-6Y (1 шт), имеющей следующие характеристики: холодопроизводительность 8кВт, фреон R404А, температура кипения – 23,3, сеть 380 В, стоимостью 508 300 руб.; 2 этап в период с 16.07.2016 по 31.07.2016 для комплектации объекта второй аналогичной морозильной установкой.

Платежным поручением от 20.07.2016 в адрес ОКМНС «Ляпсин Бор» перечислена субсидия в размере 355 800 руб. (т. 1 л.д. 113).

02.09.2016 при проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии должностным лицом Администрации Ханты – Мансийского района установлено, что ответчик приобрел 2 морозильные установки D4SL2-150, которые оплачены ответчиком на сумму 864 100 руб. платежными поручениями от 13.07.2016, от 15.07.2016, 21.07.2016. Общая стоимость приобретенного оборудования определена в договоре поставки от 26.04.2016 в сумме 1 016 600 руб. (л.д. т. 1 л.д. 119-125). Морозильные установки получены ответчиком по товарной накладной от 29.07.2016 (т. 1 л.д. 126). На дату проверки оборудование имелось в наличии и было складировано в п. Шапша Ханты – Мансийского района (т. 2 л.д. 12-18).

Протоколом конкурсной комиссии от 04.08.2017 решено направить в адрес ОКМНС «Ляпсин Бор» претензионное письмо о возврате субсидии в связи с нарушением условий соглашения о предоставлении субсидии на реализацию проекта по заготовке и переработке дикоросов (т. 2 л.д. 48-55).

Неисполнение требования о возврате субсидии в добровольном порядке послужило основанием для обращения с заявлением о взыскании субсидии в судебном порядке.

Согласно статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В целях разрешения спорного правоотношения суд полагает обоснованным руководствоваться следующим.

ОКМНС «Ляпсин Бор» не является участником бюджетного процесса, перечень которых приведен в статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отношения, возникшие при оформлении соглашения между названным юридическим лицом и департаментом подлежат регулированию Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статей 420, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.

На основании изложенных норм суд пришел к выводу, что соглашение является гражданско-правовым договором, который имеет безвозмездный характер, условия которого определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

По условиям заключенного соглашения ответчик обязался использовать полученные средства для приобретения морозильных установок в целях оборудования приемно-заготовительного пункта для заготовки дикорастущих ягод и первичной их переработке.

Согласно статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается приобретение ОКМНС «Ляпсин Бор» двух морозильных установок иного производителя. При этом технические характеристики такого оборудования, указанные в паспорте, соответствуют техническим характеристикам, указанным в плане расходов (т. 1 л.д. 128-130). Вместе с тем, приобретение оборудования от другого производителя, по убеждению суда, не повлекло нецелевое использование субсидии, поскольку истцом не доказана необходимость приобретения морозильных установок исключительно определенного изготовителя с какими-либо определенными техническими характеристиками.

При отсутствии доказательств невозможности использования приобретенного ответчиком оборудования для организации приемно – заготовительного пункта для заготовки дикорастущих ягод доводы истца о нецелевом использовании субсидии необоснованны и не являются основания для взыскания выплаченной субсидии.

Согласно статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В спорном правоотношении ответчик обязался осуществлять деятельность по реализации проекта в соответствии с условиями соглашения, в том числе израсходовать субсидию, создать не менее 3-х постоянных рабочих мест, осуществлять деятельность по заготовке и переработке дикоросов в течение не менее пяти лет после получения субсидии.

Следует отметить, что такие обязательства возложены на ответчика при условии получения субсидии.

Вместе с тем в спорном правоотношении субсидия в полном объеме в адрес ответчика не выплачена, в связи с чем неисполнение перечисленных обязательств не может быть квалифицированы как допущенные по вине ответчика, что исключает факт существенного нарушения договорных обязательств на стороне ответчика и является препятствием для расторжения договора на основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в спорном правоотношении нецелевого использования субсидии, а так же отсутствии со стороны ответчика существенного нарушения условий соглашения о предоставлении субсидии, в связи с чем основания для удовлетворения иска отсутствуют.

При подаче иска государственная пошлина не уплачена, поскольку истец освобожден от данной обязанности в силу закона. Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин