Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А48-8225/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-8225/2020
город Орел
01 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги при ведении протокола заседания суда секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Премиум» (302020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 5000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 31.12.2020),

от ответчика – директор ФИО3 (паспорт),

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Премиум» (далее – ответчик, Общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за март 2019 г., финансовых санкций в размере 500 руб. за представление страхователем неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 г., финансовых санкций в размере 4 000 руб. за представление неполных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г.

Представитель ответчика в судебном заседании признал факт совершения правонарушения, просил смягчить наказание.


Из заявления и представленных в материалы дела доказательств следует, что Общество:

- 30.04.2019 представило в Пенсионный фонд отчетность по форме СЗВ-М за март 2019 г.

- органами ПФР осуществлена сверка персонифицированных сведений о застрахованных лицах, представленных страхователем по формам СЗВ-М за отчетные периоды 2019 г. и формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в результате которой выявлено, что сведения по форме СЗВ-М за май 2019 г. на 1 застрахованное лицо в органы ПФР не представлены;

- органами ПФР осуществлена сверка персонифицированных сведений о застрахованных лицах, представленных страхователем за 2019 г. по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2019 года и формы СЗВ-СТАЖ, в результате которой выявлено, что в форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. на 8 застрахованных лиц указаны неполные данные.

По результатам проверки Управлением составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.06.2019 №067S18190004317, от 25.05.2020 №067S18200001131, от 25.05.2020 №067S18200001127.

Рассмотрев Акты, материалы проверки, Управлением приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.07.2019 №067S19190005044, от 23.06.2020 №067S19200001322, от 25.05.2020 №067S18200001127.

На основании принятых Решений в адрес Общества выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №067S01190005208 от 08.08.2019, №067S01200001582 от 22.07.2020 и №067S01200001581 от 22.07.2020.

В установленный срок указанные Требования Обществом не исполнены, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закон N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлены сроки представления страхователями сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пп. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденные Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п.

Вышеуказанные сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" и Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений", действовавшем на период возникновения спорных правоотношений.

В силу ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Таким образом, уведомление направляется страхователю только в случае выявления ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фактическая дата представления сведений по форме СЗВ-М за март 2019 г. – 30.04.2019 г.

В сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. указаны не полные данные и представлены не полные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 г., а именно: в ООО «Премиум» указано одно работающее застрахованное лицо со стажем работы с 06.03.2019 по 31.12.2019 – ФИО3, данное лицо не было указано в отчетности по форме СЗВ-М за май 2019 г.

Как следует из материалов дела, 13.03.2020 Управлением было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ. Уведомление было получено 16.03.2020, что подтверждается скриншотом, представленным в материалы дела.

17.03.2020 страхователь представляет отменяющую форму СЗВ-М за май 2019 г. в отношении ФИО3, однако, в связи с тем, что в исходной форме за май 2019 г. сведения в отношении ФИО3 не представлялись, отменяющая форма не была принята Управлением.

Только 08.09.2020 г., с нарушением срока, указанного в Уведомлении об устранении ошибок (несоответствий), страхователем были приведены в соответствие формы сведений о застрахованных лицах за май 2019 года и о стаже застрахованных лиц за 2019 год, путем подачи отменяющей формы на 8 застрахованных лиц за май 2019 г. и исходной формы на ФИО3 за май 2019 года.

Следовательно, Общество правомерно было привлечено к ответственности, установленной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Ответчик, в письменном отзыве на исковое заявление ООО «Премиум» признает факт правонарушения за несвоевременное предоставление формы СЗВ-М за март 2019 г. Страхователь указывает, что предоставление неверных сведений связано с установкой нового программного обеспечения в 1:С Бухгалтерия версия 8.3, ввиду чего случайно были скопированы данные сотрудников фирмы, не имеющей отношения к ООО «Премиум».

В судебном заседании представитель ответчика указал, что не оспаривает факт совершения правонарушения, неполное предоставление сведений произошло по технической ошибке, доводов относительно нарушения процедуры привлечения к ответственности и правильности исчисления размера штрафа не заявил. При этом, страхователь просил снизить размер финансовой санкции ввиду того, что нарушение при сдаче отчетности в Пенсионный фонд допущено по причине технического сбоя.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, согласно правовой позиции, неоднократно высказываемой Конституционным Судом Российской Федерации, с учетом постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Применение государственным органом санкции за правонарушение должно преследовать воспитательную, а не карательную цель.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенного Предприятием правонарушения, смягчающие ответственность обстоятельств (совершение правонарушения впервые, принятие мер по устранению нарушений), принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление 11-П от 15.07.1999 Конституционного Суда Российской Федерации), арбитражный суд считает несоразмерным размер наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем, суд считает возможным снизить размер штрафа в 2 раза, то есть 250 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за март 2019 г., 250 руб. за представление страхователем неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ – М за май 2019 г., 2 000 руб. за представление неполных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ – СТАЖ за 2019 г.

В остальной части заявленных требований следует отказать.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. Государственная пошлина в сумме 1 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167–171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Премиум» (302020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 250 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М за март 2019 г., 250 руб. за представление страхователем неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ – М за май 2019 г., 2 000 руб. за представление неполных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ – СТАЖ за 2019 г.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Премиум» (302020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога