Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А53-3878/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3878/24
17 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   13 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            17  июня 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Овчаренко Н. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аникиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело общества с ограниченной ответственностью «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Новошахтинска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: МКУ г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство ЖКХ Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>)

о взыскании


при участии:

от истца: представитель  ФИО1 по доверенности

от ответчика: представитель Беспалый Ю.А. по доверенности

от третьих лиц: представители не явились 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковыми требованиями к  Администрации города Новошахтинска о взыскании  не полученных доходов в результате снижения уровня платежей за коммунальные услуги в размере 2 424 822 руб. 23 коп.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МКУ г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства», Министерство ЖКХ Ростовской области в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

МКУ г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Министерство ЖКХ Ростовской области явку представителя не обеспечило, ходатайств не направило.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признал, в иске просил отказать.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен краткосрочный перерыв в течение дня по завершении которого заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Как указано в исковом заявлении, ООО «Водные ресурсы» осуществляет деятельность по водоотведению на территории г. Новошахтинска с мая 2017 года, являясь единственной ресурсоснабжающей организацией в части оказания услуг по водоотведению на основании постановления Администрации города Новошахтинска № 410 от 12.05.2017 и в соответствии с Концессионным соглашением. Зона деятельности гарантирующей организации ООО «Водные ресурсы» – территория муниципального образования «Город Новошахтинск».

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 65/257 от 22.11.2022 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере водоотведения ООО «Водные ресурсы» на 2023 год» утвержден тариф для населения в размере 88,45 руб. на период с 01.12.2022г по 31.12.2023г.

Согласно ч. 2. ст. 157 ЖК РФ Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п. 3 Постановления № 1381 снижен уровень платежей граждан за услугу водоотведения и в период с 01.12.2022г по 31.12.2023г определен в размере 61,27756 процента от экономически обоснованного тарифа, установленного постановлением РСТ Ростовской области от 22.11.2022г № 65/257.

Возмещение выпадающих доходов, согласно указанному постановлению, производится за счет областного бюджета и бюджета города (п. 4 Постановления).

Таким образом, в декабре 2022 года ООО «Водные ресурсы» при расчете платы за коммунальную услугу водоотведения применяло тариф в размере – 54,20 руб., вместо 88,45 руб. за 1 куб.м. отведенных сточных вод.

В соответствии с Постановлением Администрации города от 19.09.2022 № 1063 утвержден «Порядок предоставления ресурсоснабжающим организациям субсидии на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги».

Согласно указанному Порядку, субсидия предоставляется по результатам отбора, критерием для участия, в котором, в том числе, является «Наличие недополученных доходов в результате снижения уровня платежей граждан за коммунальные услуги от установленных тарифов и нормативов потребления услуг, при котором рост размера платы граждан за коммунальные услуги не превысит индексов роста по Ростовской области».

Отбор для предоставления субсидии не проведен, в связи с чем, ООО «Водные ресурсы» имеет недополученные доходы за декабрь 2022 года.

ООО «Водные ресурсы» был произведен расчет недополученных доходов в результате снижения уровня платежей граждан за коммунальные услуги и направлено письмо от 17.07.2023 исх. № Н-1186 о необходимости произвести возмещение за декабрь 2022 года в размере 2 424 822,23 руб.

В ответ Администрация города письмом от 17.08.2023 сообщила о необходимости обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства для получения возмещения в связи с принятием областного закона Ростовской области от 16.12.2022 года № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области».

ООО «Водные ресурсы» письмом от 05.09.2023 исх. № 98-ЦО направило запрос в Министерство ЖКХ о получении возмещения недополученных доходов в размере 2 424 822,23 руб. за декабрь 2022 года.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, в свою очередь, сообщило, что после принятия Региональной службой по тарифам тарифных решений с 01.12.2022 по 31.12.2023 министерство запрашивало расчет дополнительной потребности в средствах областного и местного бюджетов на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объём свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан. По информации Администрации города Новошахтинска дополнительная потребность в средствах на возмещение предприятиях ЖКХ отсутствует (письмо от 21.09.2023 № 16.1/3693).

Также МинЖКХ указано, что согласно ст. 5 Областного закона от 16.12.2022 года № 801-ЗС, на который ссылается Администрация города, перераспределяет отдельные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения с 01.01.2023 года. Следовательно, возмещение недополученных расходов за декабрь 2022 года находится в ведении муниципального образования г. Новошахтинск.

После получения ответа от Министерства жилищно-коммунального хозяйства ООО «Водные ресурсы» была направлена претензия в Администрацию города Новошахтинск, о необходимости произвести оплату выпадающих доходов Общества. Ответа на претензию до настоящего момента не поступало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Поскольку спорные коммунальные услуги предоставлялись для нужд граждан, к отношениям сторон судом правомерно применены положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ),  Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, плату за отведение сточных вод.

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Статьей 157.1 ЖК РФ предусмотрено ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Пунктом 1 указанной статьи установлен запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Предельные индексы устанавливаются на долгосрочный период на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (пункт 2 статьи 157.1 ЖК РФ).

Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года N 400.

Согласно, Постановлению Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 (с изменениями  от 23.12.2022г.) на декабрь 2022 г. – размер платы граждан за каждый вид коммунальной  услуги, за исключением электроснабжения, не превышает уровня 109,0 процента коммунальных платежей ноября 2022 г. и (или)  совокупный размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги не превышает предельного индекса по соответствующему муниципальному образованию.

Постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 171 утверждено «Положение об условиях предоставления и о методике расчета субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ростовской области» (далее – Положение).

Согласно п. 2 указанного Положения Субсидия бюджетам муниципальных районов предоставляется в случае, если установленные органами регулирования в соответствии с их полномочиями тарифы для организаций, осуществляющих коммунальные услуги в жилых помещениях, привели к превышению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, установленных распоряжением Губернатора Ростовской области об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на соответствующий год и постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2013 № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги».

На основании указанных Постановлений Правительства Ростовской области Администрацией г. Новошахтинск было принято Постановление от 09.12.2022 № 1381 «об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги».

Согласно п. 3 Постановления № 1381 снижен уровень платежей граждан за услугу водоотведения и в период с 01.12.2022г по 31.12.2023г определен в размере 61,27756 процента от экономически обоснованного тарифа, установленного постановлением РСТ Ростовской области от 22.11.2022г № 65/257.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В том же Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, в связи с чем субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Эта обязанность субъекта Российской Федерации вытекает также из Правил N 1075 (пункт 52).

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2013 года N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 87).

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ N 87 возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 87 указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Как следует из материалов дела, истец в декабре 2022  года при расчетах с населением применял заниженные относительно экономически обоснованного (льготные) тарифы на теплоснабжение и горячее водоснабжение, установленные Постановлением № 1381 от 09.12.2022, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Суд отмечает, что возложение на ресурсоснабжающую организацию обязанности по оказанию услуг по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации по возмещению затрат на производство, не соответствует положениям Закона о водоснабжении и водоотведении. Ресурсоснабжающая организация, являясь субъектом экономической деятельности, не обязана отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого предприятием. Установив такую плату, публично-правовое образование за счет средств собственного бюджета обязано возместить истцу выпадающие доходы.

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за декабрь 2022 года явились следствием установления Постановлением № 1381 от 09.12.2022 тарифов.

рименение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере.

В соответствии с Постановлением Администрации города от 19.09.2022 № 1063 утвержден «Порядок предоставления ресурсоснабжающим организациям субсидии на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги».

Согласно указанному Порядку, субсидия предоставляется по результатам отбора, критерием для участия, в котором, в том числе, является «Наличие недополученных доходов в результате снижения уровня платежей граждан за коммунальные услуги от установленных тарифов и нормативов потребления услуг, при котором рост размера платы граждан за коммунальные услуги не превысит индексов роста по Ростовской области».

Порядком компенсации установлена процедура реализации ресурсоснабжающими организациями права на получение субсидии, которая не содержит в себе оснований для его прекращения. Обратное является недопустимым, поскольку противоречит принципам разумности и справедливости, создает необоснованные препятствия в получении ресурсоснабжающей организацией эквивалентной платы за оказанные услуги.

ООО «Водные ресурсы» был произведен расчет недополученных доходов в результате снижения уровня платежей граждан за коммунальные услуги и направлено письмо от 17.07.2023 исх. № Н-1186 о необходимости произвести возмещение за декабрь 2022 года в размере 2 424 822,23 руб.

В ответ Администрация города письмом от 17.08.2023 сообщила о необходимости обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства для получения возмещения в связи с принятием областного закона Ростовской области от 16.12.2022 года № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области».

ООО «Водные ресурсы» письмом от 05.09.2023 исх. № 98-ЦО направило запрос в Министерство ЖКХ о получении возмещения недополученных доходов в размере 2 424 822,23 руб. за декабрь 2022 года.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, в свою очередь, сообщило, что после принятия Региональной службой по тарифам тарифных решений с 01.12.2022 по 31.12.2023 министерство запрашивало расчет дополнительной потребности в средствах областного и местного бюджетов на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объём свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан. По информации Администрации города Новошахтинска дополнительная потребность в средствах на возмещение предприятиях ЖКХ отсутствует (письмо от 21.09.2023 № 16.1/3693).

Также МинЖКХ указано, что согласно ст. 5 Областного закона от 16.12.2022 года № 801-ЗС, на который ссылается Администрация города, перераспределяет отдельные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения с 01.01.2023 года. Следовательно, возмещение недополученных расходов за декабрь 2022 года находится в ведении муниципального образования г. Новошахтинск.

После получения ответа от Министерства жилищно-коммунального хозяйства ООО «Водные ресурсы» была направлена претензия в Администрацию города Новошахтинск, о необходимости произвести оплату выпадающих доходов Общества. Ответа на претензию до настоящего момента не поступало.

На основании изложенного суд при ходит к  выводу, что Администрация г. Новошахтинска Ростовской области не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы.

Арбитражный суд с учетом позиций сторон пришел к  выводу о том, что размер убытков истцом обоснован.

Истцом за подачу иска платежным поручение №46 от 18.01.2024 оплачена госпошлина в сумме 35 124 руб.

С учетом удовлетворения исковых требований, с ответчика в пользу истца суд взыскивает судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 35 124 руб. Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации города Новошахтинска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) неполученные доходы в результате снижения уровня платежей граждан за коммунальные у слуги в размере 2 424 822 руб. 23 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 35 124 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Овчаренко Н. Н.