Решение от 31 декабря 2019 г. по делу № А52-5098/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5098/2019
город Псков
31 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 декабря 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (адрес:191014, <...>, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Асти» (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее- заявитель, Управление) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Асти» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Общество с ограниченной ответственностью «Асти» (далее – Общество, ответчик, ООО «Асти»), извещенное в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв во исполнение определений от 08.11.2019 и 05.12.2019 по существу требований о привлечении к административной ответственности, не представило.

Управление в заявлении от 23.12.2019 ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая позицию заявителя, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о дате и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что 23.09.2019 Управлением в ходе проведения совместных контрольных мероприятий с УМВД России по г. Пскову установлено, что Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Респект», расположенном по адресу: <...>.

В протоколе осмотра от 23.09.2019 зафиксирован факт розничной продажи в магазине по адресу: г.Псков, ФИО2, д.4 алкогольной продукции с федеральными специальными и акцизными марками, имеющими признаки поддельности, а также без соответствующей маркировки федеральными специальными и акцизными марками и в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции; осмотр проведен в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО3, при проведении осмотра применялась видеозапись (л.д. 49-59).

Алкогольная продукция, находящаяся на момент осмотра в розничной продаже, на основании протокола изъятия от 23.09.2019 №08-347/2, протокола изъятия от 23.09.2019 №08-347/1, протокола изъятия от 23.09.2019 №08-348 (л.д. 70-76) была изъята и помещена на ответственное хранение в УМВД России по г. Пскову по адресу: <...>.

В протоколе опроса от 23.09.2019 представитель Общества ФИО3 отрицал реализацию алкогольной продукции в магазине после прекращения действия лицензии, о чем издан приказ директора (л.д. 69).

Определением от 23.09.2019 №08-348 в отношении ООО «Асти» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 и о проведении административного расследования (л.д.77).

21.10.2019 главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления ФИО4 в отсутствие представителя Общества извещенного о времени и месте составления протокола (извещение от 01.10.2019 №у2-14979/08-13, получено адресатом 11.10.2019) составлен протокол об административном правонарушении №08-348, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Ко АП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) протокол об административном правонарушении с материалами административного производства направлен в арбитражный суд для привлечения ООО «Асти» к административной ответственности.

Суд считает, что требование Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями только при наличии соответствующей лицензии.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №60РПО0000219 была выдана ООО «Асти» 13.03.2019 Комитетом по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области, место осуществления деятельности: <...>.

Согласно ответу Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области 24.06.2019 на основании заявления руководителя ООО «Асти» о переоформлении лицензии, кафе по адресу: <...> было исключено из лицензии. 25.07.2019 Общество обратилось с заявлением на выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (магазин) по адресу: <...>; в выдаче лицензии на розничную продажу было отказано (л.д.94-95).

Таким образом, с 24.06.2019 лицензия на розничную продажу алкогольной продукции у ООО «Асти» по месту осуществления деятельности: <...> отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа Обществом алкогольной продукции по указанному месту осуществления деятельности после 24.06.2019 запрещена.

Однако, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные Управлением доказательства, суд считает, что материалами дела подтверждается осуществление после 24.06.2019 розничной продажи алкогольной продукции в арендуемом Обществом помещении 1009, расположенном по адресу: г.Псков, ФИО2, д.4.

В протоколе осмотра от 23.09.2019 и в прилагаемой к нему видеозаписи, а также в дополнительно представленных Управлением фотоматериалах, зафиксирован факт предложения к продаже в магазине алкогольной продукции различного ассортимента; алкогольная продукция размещена на стеллажах и витринах торгового зала, магазин открыт для посетителей, сведения об ограничениях в реализации алкогольной продукции на входной двери в магазин и внутри помещения отсутствуют.

Между тем, факт предложения 23.09.2019 к продаже в магазине алкогольной продукции, выставленной на стеллажах, в доступном для покупателей месте с оформленными ценниками (что являлось публичной офертой товара в рамках договора розничной купли-продажи) при отсутствии информации о том, что алкогольная продукция не предназначалась для продажи, подтверждает осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Довод представителя Общества в протоколе опроса от 23.09.2019 о том, что Общество не занимается реализацией крепкой алкогольной продукции на основании приказа директора, а также доводы, указанные в объяснении к протоколу осмотра, что алкогольная продукция размещена в торговом зале в целях хранения в связи с ремонтными работами на складе, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

На основании изложенного, Управление обоснованно квалифицировало действия Общества по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат и суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии Обществом мер, обеспечивающих предупреждение выявленного правонарушения, напротив, характер нарушения в совокупности с процессуальным поведением ответчика при рассмотрении дела в суде, свидетельствуют об очевидном пренебрежительном отношении Общества к исполнению требований Федерального закона №171-ФЗ, направленных на защиту жизни и здоровья граждан.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности в действиях ООО «Асти» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ООО «Асти» к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания суд, учитывая позицию Управления и отсутствие доказательств, подтверждающих наличие отягчающих ответственность ответчика обстоятельств, считает возможным применение санкции в виде административного штрафа в минимальном размере - 3 000 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018, указано, что конфискация предметов административного правонарушения, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20, а также без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Поскольку суд установил факт незаконной розничной продажи Обществом алкогольной продукции без лицензии, изъятая алкогольная продукция находится в незаконном обороте.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Учитывая изложенное и дополнительные письменные пояснения Управления от 13.12.2019, изъятая у Общества в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 23.09.2019 №08-347/2, протоколом изъятия вещей и документов от 23.09.2019 №08-347/1, протоколом изъятия вещей и документов от 23.09.2019 №08-348 алкогольная продукция подлежит уничтожению в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Асти» привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 000 руб., подлежащего перечислению по реквизитам: УФК по г.Санкт-Петербургу (Отдел №14 МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному Федеральному округу, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 40910000, расчетный счет <***>, Северо-Западное ГУ Банка России, БИК 044030001, КБК 16011608010016000140).

Алкогольная продукция, изъятая в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 23.09.2019 №08-347/2, протоколом изъятия вещей и документов от 23.09.2019 №08-347/1, протоколом изъятия вещей и документов от 23.09.2019 №08-348, подлежит уничтожению в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027.

При отсутствии от общества с ограниченной ответственностью «Асти» документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в силу, направить решение суда в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для принудительного исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Т.Ю.Самойлова