Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А40-113484/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40- 113484/21-145-871
г. Москва
22 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2021 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управление дорожно-мостового строительства"" (125466, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2018, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 11.05.2021 г. № КУВД-001/2021-2209771/2,


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (ген. дир. решение от 10.04.2018 г., паспорт);

от ответчика: неявка (изв.);



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление дорожно-мостового строительства" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – Ответчик) о признании незаконным решения от 11.05.2021 г. № КУВД-001/2021-2209771/2.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл.

Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу, по материалам дела на основании ст. ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования подлежат удовлетворению.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Управление дорожно-мостового строительства» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о проведении учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> владение №3.

Уведомлением Управления Росреестра по Москве от 11.05.2021 № КУВД-001/2021-2209771/2 Заявителю сообщено об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий.

Удовлетворяя требования Общества, суд руководствуется следующим.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Судом установлено, что в качестве причин для отказа Управление Росреестра ссылается на нарушение требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений», а именно:

1. В соответствии с п. 27 Требований в реквизите "1" раздела "Исходные данные" указываются реквизиты документов, на основании которых подготовлен технический план, а также документов, использованных при подготовке технического плана. Первыми указываются сведения о документах, на основании которых подготовлен технический план. Между тем технический план подготовлен в нарушении вышеуказанных требований.

2. В нарушении пункта 21 Требований электронный образ документа не обеспечивает визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов и документов в формате JPEG должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа в формате PDF формируется в виде одного файла. Для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi. Документы в формате JPEG должны быть выполнены в 24-битном цветовом пространстве. Разрешение изображения не должно быть меньше 250 dpi и больше 450 dpi.

3. В нарушении п.57 Требований графическая часть технического плана оформляется в масштабе 1:100 на листах формата A4, а в случае, когда местоположение здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства не может быть отображено на листе указанного формата, графическая часть технического плана может оформляться на листах больших форматов и (или) в масштабе 1:200. Оформление плана этажа (части этажа) здания, сооружения производится с точностью до 0,5 мм при помощи масштабной линейки с миллиметровыми делениями или с применением средств компьютерной графики.

4. Согласно п. 58 Требований, план этажа объекта недвижимости размещается симметрично краям листа. Сторона главного фасада в плане должна располагаться внизу, параллельно нижнему краю листа. В случае если невозможно определить главный фасад, внизу, параллельно нижнему краю листа, располагается южная сторона здания. При этом в разделе "Заключение кадастрового инженера" делается соответствующая запись. Между тем технический план подготовлен в нарушении вышеуказанных требований.

5. Кроме того, согласно представленному Разрешению на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от 10.06.2019 № Р-05-001085, в целях проведения земляных работ для размещения объекта необходимо получение ордера на проведение земляных работ в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы (Постановление Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП "Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве"; Постановление Правительства Москвы от 19.05.2015 N 284-ПП "Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве"). Однако, ордер на проведение земляных работ в составе приложенных документов отсутствует.

Однако, судом установлено, что в разделе «Заключение» Технического плана сообщается, что Заявителем выполнен п.27 Требований - верно указан порядок документов (в т.ч. указан первым "Документ о технической приемке объекта в эксплуатацию - Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта"), на основании которых подготовлен техплан.

Таким образом, первыми указаны сведения именно о документах, на основании которых подготовлен технический план. Из нумерации (последовательности строк XML файла тех.плана) также следует, что сведения о документах указаны в следующем порядке: 1) Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта - Документ о технической приемке объекта в эксплуатацию; 2) Декларация об объекте недвижимого имущества; 3) Договор о передаче в возмездное пользование сроком на 3 года (разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 4) Схема границ земель или земельных участков; 5) Проектная документация: Раздел «Технологические и конструктивные решения проектной документации по адресу: <...> владение №3; и далее по списку.

Относительно п. 2 отказа Управления, судом установлено, что в Заключении Технического плана сообщается, что Заявителем выполнен п.21 Требований: Представленные документы учетно-регистрационного дела, подготовленные на бумажном носителе (сканированы строго с бумажного носителя), которые в соответствии с Требованиями включены в состав приложения, оформлены строго в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной ЭЦП кадастрового инженера. Электронный образ документа обеспечивает визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов и документов в формате JPEG позволяет в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Бумажный документ состоящий из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа в формате PDF формировался в виде одного файла. Для сканирования документов Использовался СТРОГО полноцветный режим с разрешением 300 dpi. Документы в формате JPEG были выполнены в 24-битном цветовом пространстве. Разрешение изображения не было меньше 250 dpi и больше 450 dpi.

Судом установлено, что в противоречие п.3 отказа, представленный на регистрацию технический план составлен в полном соответствии с п.56 Требований: Чертеж оформлен в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек контура сооружения. Чертеж был составлен таким образом, что в поле его изображения отображается весь контур сооружения. На Чертеже отображены: 1) местоположение характерных точек контура сооружения; 2) необходимые обозначения. Типы контуров сооружения указаны на Чертеже соответствующими условными знаками.

Кроме того, относительно п. 4 отказа, судом установлено, что план объекта недвижимости не может нарушать требования пункта 58 Требований, т.к. для данного случая (единственной характеристики «площади застройки» сооружения - невозможно определить главный фасад (и это не здание), внизу Плана (файл «Чертёж-Дорож-3-1-4окс.JPG»), параллельно нижнему краю листа, располагается южная сторона здания (в нашем случае – сооружения).

Таким образом ориентация сторон света Плана (файл «Чертёж-Дорож-3-1-4окс.JPG» соблюдена, чертеж размещен симметрично краям листа, о чем в разделе "Заключение кадастрового инженера" сделана соответствующая запись, нормы п.58 Требований выполнены.

Следует отметить, что План объекта недвижимости не являлся обязательным и мог вообще не составляться по причине отсутствия в проектной документации данного сооружения разделов «Поэтажные планы сооружения» (их нет совсем и это не здание) и по факту - этажности нет совсем, и установлением кад.инженером единственной характеристики сооружения: площадь застройки).

С учетом единственной характеристики сооружения: «площадь застройки» в состав Тех.плана был также включен надлежаще графически оформленный раздел «Чертеж контура объекта недвижимости» (части объекта недвижимости).

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для регистрации перехода права собственности на выкупаемый объект недвижимости необходимо поставить арендуемый объект на государственный кадастровый учет посредством внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п.12 ст.29 Федерального закона №218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

При этом согласно п.5 ст. 21 Закон о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Судом установлено, что заявителем в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые и достаточные документы для осуществления действий по проведению кадастрового учета и регистрации права собственности.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 11.05.2021 г. № КУВД-001/2021-2209771/2 является незаконным и не соответствует Закону о регистрации и нарушает права и интересы заявителя.

В соответствии со ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам ст.110, 112 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 26, 27 Закона о госрегистрации, статьями 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в уведомлении от 11.05.2021 № КУВД-001/2021-2209771/2 об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> владение №3.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Управление дорожно-мостового строительства" в установленном законом порядке в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра н картографии по Москве в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управление дорожно-мостового строительства" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья М.Т. Кипель