Решение от 3 июля 2023 г. по делу № А03-1751/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1751/2023
03 июля 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2023 года.

Решение в полном объеме 03 июля 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении использовании средств аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», г. Барнаул (ИНН <***>), к Управлению федерального казначейства по Алтайскому краю, г. Барнаул (ИНН <***>), о признании незаконным (недействительным) предписания № 17-84-24/9350 от 09.11.2022, в части выявленных нарушений по пункту 7, 23 представления и требований к заявителю принять меры по устранению данных нарушений,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № 59 от 25.10.2022, диплом рег. номер 472 от 27.06.2008);

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 15-30/6 от 30.12.2021, диплом рег. номер 918 от 07.06.2001),



У С Т А Н О В И Л:

некоммерческая организация «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – заявитель, региональный оператор, НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта МКД») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по АК) о признании незаконным (недействительным) предписания № 17-84-24/9350 от 09.11.2022, в части выявленных нарушений по пункту 7, 23 представления и требований к заявителю принять меры по устранению данных нарушений.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый акт Управления не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Управление в представленном отзыве на заявление полагало обжалуемое предписание соответствующим требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным. Указывает, что оспариваемое предписание в полной мере соответствует критериям законности и исполнимости.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Управления полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приказом Управления от 13.05.2022 № 286 «О назначении плановой выездной проверки в некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в отношении Регионального оператора проведена проверка предоставления и (или) использования средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2021 году.

В ходе проверки Управления выявлены, в том числе следующие нарушения:

- частей 1, 2 статьи 166, части 1 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 5 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 г. № 37-3C «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края», Региональным оператором Алтайского края допущено нецелевое использование средств фонда капитального ремонта в сумме 734 099,85 руб., выразившееся в принятии и оплате работ по ремонту отмосток в трех многоквартирных домах, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада;

- части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 13 Закона Алтайского края № 37-3C «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» Региональным оператором Алтайского края в 2021 году не обеспечен принцип возвратности задолженности собственников, а именно, по состоянию на 31.12.2021 размер средств, заимствованных со счета Регионального оператора Алтайского края для финансирования капитального ремонта общего имущества 378-ми многоквартирных домов перед собственниками других многоквартирных домов на момент окончания реализации программы капитального ремонта Алтайского края составит 256 754 419,75 руб. («невозвратная» задолженность).

В связи с выявлением указанных нарушений Управлением в адрес НО «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта МКД» направлено представление № 17-84-24/9350 от 09.11.2022, в котором указано о необходимости принятия мер к возмещению в срок до 28.06.2023 на счет регионального оператора, владельцем которого является некоммерческая организация «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» средств фонда капитального ремонта, использованных не по целевому назначению, выразившемуся в принятии и оплате работ по ремонту отмосток в трех многоквартирных домах, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада, в сумме 734 099,85 руб., а также принять меры по устранению причин и условий по каждому нарушению, указанному в представлении в срок до 28.06.2023.

Не согласившись с пунктами 7, 23 предписания, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования не обоснованными, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом. Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании статей 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Представление должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее по тексту - Правила № 1092).

Пунктом 70 Правил № 1092 предусмотрено, что при осуществлении полномочий по контролю за использованием региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Перечень общего имущества многоквартирного дома определен в пункте 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации фонд капитального ремонта образуют взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.

При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

- ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыши;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- ремонт фасада;

- ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен другими услугами и (или) работами.

Перечень работ (услуг), предусмотренный статьей 5 Закона Алтайского края от 28.06.2013 № 37-3C «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» (далее - Закон №37-3C), аналогичен перечню, установленному частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом дополнен следующими видами услуг (работ):

- переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую, устройство выходов на кровлю;

- утепление фасада;

- установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, включенный в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением Администрации Алтайского края от 27.03.2014 № 146 (далее - программа капитального ремонта Алтайского края), также соответствует частям 1, 2 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 5 Закона №37-3C.

Кроме того, пунктом 1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации от 27.09.2003 № 170), установлено, что указанные правила определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Согласно приложению № 4 к Правилам и нормам технической эксплуатации от 27.09.2003 № 170 ремонт просевших отмосток относится к работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период.

В соответствии с приложением № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации от 27.09.2003 № 170 к работам по текущему ремонту фундамента относится устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы

Приложением № 9 к Правилам и нормам технической эксплуатации от 27.09.2003 № 170 предусмотрено, что к работам по подготовке объекта к эксплуатации в зимних условиях относятся работы по герметизации швов, ремонту отмосток и приямков.

Правила и норм технической эксплуатации от 27.09.2003 № 170 подлежат обязательному применению при обслуживании и ремонте жилищного фонда.

Также согласно приложению № 2 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), в рамках работ по текущему ремонту фундаментов содержит в числе прочих ремонт отмостки, восстановление приямков, входов в подвалы.

Таким образом, выполнение работ ремонту приямков и ремонту отмосток Региональным оператором Алтайского края свидетельствует о том, что организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом (далее - управляющая организация), не должным образом в предыдущие периоды осуществлялось содержание общего имущества в многоквартирном доме. При этом, невыполнение указанных работ управляющей организацией не позволяет региональным операторам за счет средств фондов капитального ремонта осуществлять работы по текущему ремонту в целях устранения последствий не должной эксплуатации многоквартирного дома.

Региональный оператор в своем заявлении делает ссылку на СП 368.1325800.2017. «Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта».

Приложением В СП 368.1325800.2017 определены виды основных технологических процессов при выполнении капитального ремонта.

Так, разделом «В.З Фасады зданий» не предусмотрено выполнение ремонта отмостки, приямков.

В приложении Б СП 368.1325800.2017 работы, связанные с ремонтом приямков отнесены к группе «2 Фундаменты, подвалы, техподполья», ремонт отмосток - к группе «1 Стены, фасады».

Указанные правила применяются при планировании работ по капитальному ремонту жилого здания (пункт 4.3 СП 368.1325800.2017), но никак не регулируют порядок финансирования работ.

Кроме того, указанное выше дополнительно подтверждает факт нецелевого использования средств фонда, так как ремонт отмосток, приямков не отнесен к работам, выполняемым при ремонте фасадов.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации, программа капитального ремонта Алтайского края не содержит в перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, работ по ремонту отмосток и приямков.

При этом, в ходе проверки выявлены факты приемки и оплаты некоммерческой организацией «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» работ, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада МКД, а именно, работ по ремонту отмосток и приямка на общую сумму 734 099,85 руб.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание положения Жилищного кодекса Российской Федерации, средства фондов капитального ремонта могут использоваться исключительно на работы, являющиеся работами по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, то есть использование Региональным оператором указанных средств на работы по текущему ремонту свидетельствует о нецелевом использовании средств собственников помещений (государственной поддержки, муниципальной поддержки).

Частью 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Аналогичное положение закреплено в части 3 статьи 13 закона Алтайского края от 28.06.2013 № 37-3C.

Как указано в пункте 10.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» аккумулирование накоплений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, и централизованное управление этими накоплениями - учитывая, что собрать в короткий срок достаточные для проведения капитального ремонта суммы исключительно или преимущественно за счет взносов собственников помещений в таких домах, как правило, не представляется возможным, - позволяют обеспечить необходимое финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в порядке очередности, предусмотренной соответствующей региональной программой.

Исходя из этого часть 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что денежные средства, полученные от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах того же регионального оператора; при этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований

Тем самым обеспечивается обращаемость средств фонда капитального ремонта, которая носит постоянный характер и составляет экономическую основу централизованной системы аккумулирования накоплений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах и управления этими5- накоплениями, что позволяет не только оптимальным образом использовать средства фондов капитального ремонта, формируемых собственниками помещений в многоквартирных домах на счете, счетах регионального оператора, и защитить их от обесценивания вследствие инфляционных процессов, но и, в конечном счете, достичь правомерной цели, вытекающей из конституционного принципа социального государства, - эффективного управления общественными ресурсами в жилищной сфере.

Кроме того в пункте 10.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № 10-П указано, что часть 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, по своему буквальному смыслу, не обязывает регионального оператора получать согласие на распоряжение средствами фонда капитального ремонта у собственников помещений в многоквартирных дома. Вместе в тем, как следует из ее положений, региональный оператор распоряжается соответствующими средствами на основе принципа возвратности, предполагающего, что собственники помещений в многоквартирном доме, где был проведен капитальный ремонт за счет средств, аккумулированных на счете регионального оператора, не освобождаются от закрепленной частью 1 статьи 169 ЖК РФ обязанности перечислять взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора.

Учитывая, что одной из функций регионального оператора в соответствии с частью 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации является функция по аккумулированию взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете (счетах) регионального оператора, именно на Региональном операторе лежит обязанность по обеспечению принципа возвратности образовавшейся задолженности.

Расчеты «невозвратной» задолженности произведены Управлением при условии, что по многоквартирным домам, которые заимствовали со счета Регионального оператора средства, за период дальнейшей реализации программы капитального ремонта Алтайского края иных работ (услуг) по капитальному ремонту осуществляться не будет, а также исходя из 100 % собираемости взносов.

Ввиду чего, установлено, что Региональным оператором Алтайского края не обеспечен принцип возвратности задолженности собственников.

Доводы Регионального оператора о том, что существует ряд факторов, которые оказывают, по его мнению, влияние на соблюдение принципа возвратности задолженности собственников не могут быть приняты во внимание, так как само по себе не обеспечение принципа возвратности задолженности является нарушением.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами Управления о том, что региональным оператором не обеспечен принцип возвратности задолженности собственников (пункт 23 оспариваемого представления).

В соответствии с требованиями стптьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что доказательств недействительности представления № 17-84-24/9350 от 09.11.2022 в части выявленных нарушений в пунктах 7, 23 в материалы дела не представлено.

Таким образом, оспариваемое представление в части пунктов 7, 23 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая указанные обстоятельства, Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю правомерно выдало в адрес заявителя оспариваемое представление № 17-84-24/9350 от 09.11.2022 в части выявленных нарушений по пунктам 7, 23.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова