Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А12-28136/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-28136/2023

«22» марта 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Е. Гордиенко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: <***>, КПП: 301501001) к обществу с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.06.2004, ИНН: <***>, КПП: 343501001) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО1, доверенность от 09.01.20234 №01-07/2

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 году в размере 16 478 003 руб. 80 коп., пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год за период с 18.08.2023 на день вынесения решения суда, пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по день фактической оплаты задолженности в доход бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит удовлетворить заявление.

Представитель Общества считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на представленную до 12.06.2024 отсрочку исполнения предписания №648/2023 от 15.06.2023, которым в том числе предписано до 20.11.2023 внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ (далее – Закон об охране окружающей среды») негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды, а также указанным федеральным законом устанавливается порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецпроект» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанным лицом представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 г.

Декларируемая плата за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период, в установленный законом срок не внесена.

Межрегиональным отделом финансового и бухгалтерского обеспечения Управления в результате сверки расчетов выявлены данные о природопользователях, не перечисливших, перечисливших не полностью или нарушивших сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2022 г., в том числе и Общество с ограниченной ответственностью «Спецпроект».

Согласно Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. N 3 и от 30 декабря 2019 г. N 899», декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным (Пункт 2).

Для юридического лица достоверность и полнота сведений, указанных в декларации о плате, подтверждаются в строках 10 - 13 Декларации подписями руководителя юридического лица (или лица, уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации на подписание Декларации от имени юридического лица), исполнителя - лица, ответственного за составление и представление Декларации, и главного бухгалтера (при наличии).

Декларации о плате за HBOC, сданные Обществом с ограниченной ответственностью «Спецпроект» в Управление, подписаны уполномоченными лицами, на основании этого не имеется оснований для сомнения в достоверности представленных сведений.

Задолженность по внесению платы составляет 17 591 916,86 руб.


Кол бюджетной классификации

Наименование кода бюджетной классификации

Сумма задолженности, рублей

Пени, рублей


04811201042016000120

Плата за размещение твердых коммунальных отходов

16 478 003.80

X


04811201041012100120

Пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов

X
1 113 913,06

ИТОГО

X
17 591 916,86

В адрес ответчика Межрегиональным управлением направлено требование о внесении указанной суммы в бюджет (исх.№2-02/14501 от 25.08.2023) о начислении и внесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени.

Платежным поручение № 784 от 26.10.2023 ООО «Спецпроект» оплатило пени в размере 1 113 913,06 руб., в остальной части требование оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.12.2002 N 284-О, постановлении от 05.03.2013 N 5-П, и Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 30.11.2010 N 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 N 309-КГ14-2379, плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом, имеющим публично-правовую природу, основанным на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 N 283 "О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717" территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделены бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 N 110 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации".

На территории Волгоградской области территориальным органом Росприроднадзора является Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

На основании вышеизложенного территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как администратор доходов, осуществляет проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

В соответствии со статьей 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обращаться с исками в арбитражный суд в защиту публичных интересов, при этом орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 Закона N 7-ФЗ, и суммирования полученных величин. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 16.3 Закона N 7-ФЗ).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (документ утратил силу с 1 сентября 2023 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 N 881).

По представленным в дело документам судом установлено, что Общество представило в Управление декларации о плате за НВОС за 2022 год.

Согласно представленной декларации плата за НВОС за 2022 год составляет 16 478 003,80 руб.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, плата за НВОС за 2022 год должна быть внесена ООО «Спецпроект» не позднее 01.03.2023.

Доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 16 478 003,80 руб. ООО «Спецпроект» не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 16 478 003 руб. 80 коп.

Судом отклоняется довод ответчика о том, что решением № 25 от 20.11.2023 заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ООО «Спецпроект» представлена отсрочка исполнения предписания №648/2023 от 15.06.2023, которым в том числе предписано до 20.11.2023 внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

Законом об охране окружающей среды установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду - не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Ни Закон об охране окружающей среды, ни действовавшие в спорный Правила, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" не предусматривают возможности изменения сроков внесения платы НВОС, предоставление отсрочки, рассрочки по платежам.

Кроме того, Нижне-Волжским Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования просит взыскать с ООО «Спецпроект» пени за несвоевременное внесение платы, рассчитанные с 18.08.2023 на день вынесения решения суда, а также пени по день фактического исполнения обязательства.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании пункта 7 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Поскольку несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год подтверждено материалами дела, требование о взыскании пени заявлено Управлением обоснованно.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день его вынесения.

В случае, если задолженность не оплачена до момента вынесения решения судом законная неустойка подлежит взысканию по ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату вынесения резолютивной части решения.

Судом произведен расчет пени с 18.08.2023 по 14.03.2023 (дата оглашения резолютивной части решения) и составляет 1 845 536,43 руб. (16 478 003, 80 руб. х 210 дн. х 1/300 х 16%).

Рассчитанная сумма пеней меньше предельного размера пеней из расчета 0,2% суммы недоимки (6 920 761,26 руб.), в связи с чем, подлежит взысканию в полном размере.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016г. «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве). В случае неясности судебный пристав-исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника (статья 202 ГПК РФ, статья 179 АПК РФ). При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.

Поскольку денежное обязательство до принятия решения по делу ответчиком не исполнено, требование о взыскании процентов и по день фактического исполнения ответчиком денежного обязательства подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд учитывает положения части 1 статьи 110 АПК РФ, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден, следовательно, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Ответчик обратился с ходатайством о снижении подлежащей взысканию с него государственной пошлины которое суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению с учетом тяжелого материального положения.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст.167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.06.2004, ИНН: <***>, 404130, <...>) в пользу Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: <***>, 400001 <...>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 16 478 003 руб. 80 коп., пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год за период с 18.08.2023 по 14.03.2024 в размере 1 845 536,43 руб., пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки, начисленные на сумму основной задолженности в размере 16 478 003 руб. 80 коп, начиная с 15.03.2024 по день фактической оплаты задолженности в доход бюджета, в соответствии с бюджетным законодательством.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.06.2004, ИНН: <***>, 404130, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова