Решение от 11 января 2022 г. по делу № А23-10319/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-10319/2021
11 января 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 января 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюИнспекции государственного строительного надзора Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 2-й Красноармейский пер., д.2А, <...>, г.Калуга)

к обществу с ограниченной ответственностью «Терраинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, каб.3)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее - заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Терраинвест» (далее - заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция в заявлении указывает, что имело место неисполнение законного предписания инспекции в установленный срок.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании разрешения на строительство от 17.09.2015 №RU40-301000-620-2015, выданного Городской Управой города Калуги, общество осуществляет строительство объекта капитального строительства - «Многоквартирный жилой дом с подземными парковками» расположенный по адресу: <...>, 11, 13, 15, 17, 23, 29.

Распоряжением инспекции от 03.12.2020 №210-р назначен ведущий специалист ФИО2 для осуществления государственного строительного надзора при строительстве указанного объекта, разработана программа проведения проверок.

Согласно программе проведения проверок, утвержденной и.о. начальника инспекции проведена плановая проверка строительства в отношении технического заказчика ООО «Стройсервис» и лица, осуществляющего строительство ООО «Терраинвест», на основании распоряжений от 08.04.2021 №152, от 14.04.2021 №161 в период с 14.04.2021 по 27.04.2021.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения: строительство осуществляется с нарушениями требований технических регламентов, проектной документации, что является нарушением требований частей 3,6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.04.2021 №174, выдано предписание от 29.04.2021 №59, в котором ООО «Терраинвест», ООО «Стройсервис» обязуется устранить нарушения до 10.06.2021.

Акт проверки от 29.04.2021 №174, предписание от 29.04.2021 №59 направлены и вручены заказным письмом по почте ФГУП «Почта России», а также получены на руки генеральным директором ООО «Терраинвест» Лузган Д.В.

08.06.2021 издано распоряжение от 08.06.2021 №246 о проведении проверки выполнения предписания от 29.04.2021 №59 с 15.06.2021 по 23.06.2021.

Распоряжение от 08.06.2021 №246 направлено ООО «Стройсервис» и ООО «Терраинвест» по электронной почте.

09.06.2021 в инспекцию государственного строительного надзора Калужской области поступило письмо о продлении срока устранения выявленных нарушений по предписанию от 29.04.2021 №59 до 31.08.2021.

В результате проверки выполнения предписания от 29.04.2021 №59 установлено, что предписание от 29.04.2021 №59 в установленный срок до 10.06.2021 не исполнено. На основании письма ООО «Стройсервис» от 09.06.2021 о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания до 31.08.2021 срок устранения нарушений, указанных в предписании от 29.04.2021 №59 будет продлен до 10.09.2021, о чем будет выдано новое предписание. Предписание от 29.04.2021 №59 признано недействительным.

Составлен акт проверки от 22.06.2021 №249, выдано предписание от 22.06.2021 №87, в котором ООО «Терраинвест» и ООО «Стройсервис» обязуется устранить нарушения до 10.09.2021.

Акт проверки от 22.06.2021 №249, предписание от 22.06.2021 №87 направлены и вручены заказным письмом по почте ФГУП «Почта России».

10.09.2021 издано распоряжение от 10.09.2021 №407 о проведении проверки предписания от 22.06.2021 №87 с 13.09.2021 по 27.09.2021.

В результате проверки составлен акт проверки от 29.09.2021 №407, согласно акту проверки предписание от 22.06.2021 №87 не выполнено.

Акт проверки от 29.09.2021 №407 получен по доверенности на руки.

08.10.2021 издано уведомление №297 о составлении протокола об административном нарушении при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Уведомление от 08.10.2021 №297 о составлении протокола об административном нарушении при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства направлено по электронной почте.

Таким образом, ООО «Терраинвест» нарушило требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не устранило нарушения и не исполнило в установленный срок законное предписание инспекции.

Главным специалистом инспекции 11.10.2021 за №02-06/АД-179-21 в отношении общества в присутствии его представителя, составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол с иными материалами дела об административном правонарушении, а также заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены инспекцией в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления, обеспечивающие осуществление строительства в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 3 «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее - Положение №54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Проверяя законность предписания и его исполнение по представленным инспекцией материалам, суд приходит к следующим выводам.

Предписание от 22.06.2021 №87 выдано уполномоченным органом в предусмотренном законодательством порядке, содержит фактическое и нормативное обоснование имеющихся в нем требований, изложено ясно и недвусмысленно, отвечает требованиям исполнимости в том числе с учетом срока его исполнения, а потому является законным, обществом вышеуказанное предписание не оспаривалось.

Таким образом, невыполнение обществом предписания от 22.06.2021 №87 зафиксировано в акте проверки от 29.09.2021 №407, подтверждается протоколом об административном правонарушении.

Соблюдение обществом вышеприведенных требований законодательства из представленных инспекцией документов не следует, доказательств обратного обществом не представлено.

Доказательств обращения общества в инспекцию с просьбой о продлении срока исполнения данного предписания в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем, принимая во внимание разъяснения, изложенные в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 №823-О, срок давности привлечения к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно предписанию от 22.06.2021 №87 обществу установлен срок для устранения нарушений до 10.09.2021. Соответственно срок давности привлечения общества к административной ответственности за невыполнение требований указанного предписания заканчивается по истечении трех месяцев, то есть 11.12.2021.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда РФ от 12.11.2019 №303-ЭС19-11369.

Вместе с тем, настоящее заявление о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП поступило в адрес суда лишь - 30.11.2021, в настоящий момент срока давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Терраинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, каб.3) по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу об административном правонарушении от 11.10.2021 №02-06/АД-179-21.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья


О.А. Масенкова