Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А19-20533/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20533/2018

21.11.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.11.2018

Решение в полном объеме изготовлено 21.11.2018

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "КОСМОС" (адрес: 665729, Иркутская область, город Братск, Центральный, улица Советская, 13, 58, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии № 000216 от 02.06.2015,


при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО1, паспорт, доверенность;

от Общества – ФИО2, паспорт, директор;

установил:

Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Космос" (далее - ответчик, Общество, ООО УК "Космос") об аннулировании лицензии № 000216 от 02.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Представитель Службы в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие в реестре лицензий Иркутской области сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Директор Общества требования оспорил, указал, что с 2008 года Обществом осуществляется управление многоквартирными домами по адресу: <...> МКД №11; <...> МКД №11 "А"; <...> МКД №13. Кроме того, Общество в 2018 году обращалось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр многоквартирных домов в связи с их управлением, однако Решением Службы от 31.10.2018 № 647/18 Обществу было отказано. При этом Общество повторно 20.11.2018 обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, вместе с тем на день рассмотрения дела в суде решение Службой не принято.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Космос" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, Обществу выдана лицензия № 000216 от 02.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как указала служба, в период с 11.01.2018 по 11.07.2018 ответчик не осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в реестре лицензий Иркутской области сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО Управляющая компания "Космос", не имеется. По мнению заявителя, данные обстоятельства подтверждаются справкой Службы об отсутствии информации в реестре лицензий от 27.07.2018 №1.

Лицензионной комиссией Иркутской области 10.08.2018 принято решение (протокол № 44 от 10.08.2018) об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ответчику, на основании ч. 2 ст. 199 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Службы в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал, что с 2008 года осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: <...> МКД №11; <...> МКД №11 "А"; <...> МКД №13, что подтверждается представленными в материалы дела уведомлениями о проведении общего собрания собственников жилых помещений МКД; протоколами общих собраний собственников помещений МКД; бюллетенями заочного голосования собственников жилых помещений МКД; договорами управления МКД, а также выставленными счетами на оплату услуг. 18.10.2018 Общество обращалось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр многоквартирных домов в связи с осуществлением деятельности по их управлению, однако Решением Службы от 31.10.2018 № 647/18 Обществу было отказано по формальным основаниям.

Общество 20.11.2018 повторно обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр многоквартирных домов в связи в связи с осуществлением деятельности по их управлению, вместе с тем на день рассмотрения дела в суде решение Службой не принято.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 Положения о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 № 594-пп, Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

Согласно п.п. 51 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ предусмотрено, что, к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения вышеуказанного закона с учетом особенностей, установленных указанным Кодексом.

При этом ч. 6 ст. 192 ЖК РФ установлено, что положения Закона №99-ФЗ о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1 ст. 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Согласно ч. 2 ст. 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в ч. 5 - 5.4 ст. 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (п. 12 ст. 20 Закона № 99-ФЗ).

Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии (ч. 1 ст. 199 ЖК РФ).

В материалы дела представлен протокол № 44 от 10.08.2018 Лицензионной комиссии Иркутской области, согласно которому на основании ч. 2 ст. 199 ЖК РФ принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной ответчику.

Из справки Службы об отсутствии информации в реестре лицензий от 27.07.2018 №1 и реестра лицензий Иркутской области, размещенного на сайте http://irkobl.ru/sites/zhilnadzor/, следует, что реестр лицензий не содержит сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет либо осуществлял лицензиат, в течение шести месяцев.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 197 ЖК РФ, орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 "О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом" утверждены Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила информирования).

На основании п. 2 Правил информирования, информирование требуется при наличии следующих обстоятельств: назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации); принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии; вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил информирования установлено, что ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

В соответствии с п. 4 Правил информирования лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию:

а) о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных п.п. "а" п. 7 настоящих Правил;

б) о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных п. 8 настоящих Правил;

в) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных п. 9 настоящих Правил.

Пунктом 6 Правил информирования на уполномоченный орган возложена обязанность в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной п. 4 настоящих Правил, известить о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.

Таким образом, законом установлена определенная процедура действий, предшествующая обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии, которая включает в себя также информирование уполномоченного органа, собственников о каждом совершенном действии.

При этом при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии суд обязан проверить соблюдение данной процедуры (ст. 199 ЖК РФ).

Определением от 18.10.2018 суд предложил Службе подтвердить, предусмотренный ст. 197 ЖК РФ предшествующий обращению в суд порядок информирования органов местного самоуправления, собственников помещений в многоквартирном доме и иных заинтересованных лиц о решениях, принятых лицензионной комиссией и органом государственного жилищного надзора.

Данные доказательства Службой суду представлены не были.

Доводы заявителя в части того, что у Службы отсутствуют сведения о наличии домов в управлении ООО УК "Космос", в связи с чем оповещать кого-либо о данном решении нет необходимости, а решение лицензионной комиссии и другая информация размещена на официальном сайте Службы в общедоступном и открытом источнике судом отклоняются, поскольку информирование посредством размещения указанных сведений в сети Интернет, является недостаточным и не соответствующим приведенным выше требованиям закона.

Более того, факт того, что Служба знала о том, что в управлении лицензиата ООО УК "Космос" имеются дома по адресам: <...> МКД №11; <...> МКД №11 "А"; <...> МКД №13 подтвержден материалами проверок, проведенных в 2017-2018 г.г. в отношении ответчика. Материалы проверок приобщены к материалам дела по ходатайству службы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что материалами дела не подтвержден факт того, что до обращения с иском в суд об аннулировании лицензии, уполномоченные органы исполнили возложенные на них ст. 197 ЖК РФ и п. 3 Правил информирования обязанности по информированию уполномоченного органа, собственников помещений многоквартирных домов, ресурсоснабжающих организаций и иных заинтересованных лиц о возникновении оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО УК "Космос".

Из смысла правовой позиции, изложенной Верховным судом РФ в постановлении от 12.05.2009 № 15211/08 следует, что норма Закона, предусматривающая возможность аннулирования лицензии, не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

При данных обстоятельствах, заявление об аннулировании лицензии не может быть удовлетворено, поскольку была нарушена предусмотренная законом процедура предшествующая обращению в суд, что повлекло нарушение прав и законных интересов третьих лиц и ответчика.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования, удовлетворению не подлежат.

Выводы суда подтверждены судебной практикой выраженной в постановлениях Третьего Арбитражного апелляционного суда от 29.09.2017 года по делу А74-295/2017, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2018 года по делу А64-9095/2017.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.В. Гаврилов