Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А07-25319/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25319/2024
30 сентября 2024 года
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года.

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Р.К.Кутлина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М.., рассмотрел дело по заявлению

старшего инспектора по особым поручениям Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Башкортостан ФИО1 (450077, <...>)

к ООО «ЧОО «Вершина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием прокуратуры Республики Башкортостан,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора АО «БСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удостоверение ПРО № 077900;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО2, представитель по доверенности №34 от 10.09.2024 года, диплом; ФИО3, представитель по доверенности №32 от 10.09.2024 года, диплом;

от прокуратуры РБ: ФИО4, представитель по доверенности от 01.12.2023 года №8-20-2023, удостоверение ТО 308496;

от третьего лица: ФИО5, представитель по  доверенности №12.02.01-08/311 от 11.07.2024 года, диплом; ФИО6, представитель по  доверенности №18.02.01-08/96-ГД от 19.09.2024 года.


Старший инспектор отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Уфе и Уфимскому району) по городу Уфа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии России по Республике Башкортостан ФИО1 обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «ЧОО «Вершина» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, установил следующее.

24.06.2024 г. в 10:00 час, по адресу: <...>. 15 в ходе осуществления мониторинговых мероприятий, на предмет соблюдения частными охранными организациями требований законодательства о частной охранной деятельности установлено, что в соответствии с договором об оказании охранных услуг № 7 от 17.12.2021 г. ООО «ЧОО «Вершина» оказывает охранные услуги АО «Башкирская содовая компания», расположенному по адресу: РБ. <...>. 32. В соответствии с пунктом 16 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587. АО «Башкирская содовая компания» относится к категории объектов, на которые частная охранная организация не распространяется, тем самым нарушены требования ч. 3 ст. 11 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

По результатам проверки в отношении ООО «ЧОО «Вершина» 30.07.2024 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ООО «ЧОО «Вершина» оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 398 от 10.12.2008 года, выданной Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан, сроком действия до 10.12.2028 года.

Статьей 3 Закона РФ № 2487-1 определены виды услуг, разрешенных в качестве охраны ООО «ЧОО «Вершина» выдана лицензия на оказание следующих видов услуг:

1)         защита жизни и здоровья граждан;

2)         охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3)         охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплутационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4)         консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)         обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)         обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

7)         охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закон РФ № 2487-1.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 11 ст. 19 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Частная охранная деятельность определяется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №2487-1) как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с данным законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст.1).

Пункт 7 ч.3 ст.3 Закона №2487-1 разрешает предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч.3 ст.11 этого закона.

В соответствии со ст.11 Закона №2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 (далее – Постановление №587) установлен перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Согласно п.16 приложения №1 к Постановлению №587 к таким объектам относятся: объекты микробиологической промышленности, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоены высокая или средняя категории.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст.3).

Согласно ч.2 ст.5 Закон №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 №1413 (далее - Постановление №1413) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы Паспорта безопасности объекта (территории) промышленности.

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации 29.04.2015 утверждены Методические указания по порядку проведения обследования и категорирования объектов (территорий) промышленности и Методические указания по порядку составления Паспорта безопасности объекта (территории) промышленности.

Согласно названным выше Методическим указаниям межведомственное экспертное обследование объектов промышленности с целью анализа уязвимости объекта и оценки его антитеррористической защищенности возложено на комиссию по обследованию объекта (территории), в состав которой включаются представители территориальных органов Минпромторга России, ФСБ, МВД и МЧС России. В соответствии с п.59 Постановления №1413 состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) устанавливается Паспортом безопасности объекта (территории).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 №258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление №258) Постановление №1413 признано утратившими силу.

В соответствии с п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Требования) категорирование объекта (территории) промышленности проводится в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности с учетом возможных последствий совершения на нем или в отношении его террористического акта путем отнесения объекта (территории) промышленности к определенной категории потенциальной опасности.

Согласно п.7 Требований крупный объект (территория) промышленности – это объект общей площадью 5 гектаров и более (далее - крупный объект (территория) промышленности), правообладателем которого является орган (организация), эксплуатирующий этот объект (территорию) промышленности, и размещенные на его территории производственные площадки, в том числе производственные площадки с размещенными на них элементами инфраструктуры и жизнеобеспечения объекта (территории) промышленности, категорируются как отдельные объекты (территории) промышленности.

Категория потенциальной опасности крупного объекта (территории) промышленности определяется по наибольшему значению категории потенциальной опасности расположенных на его территории производственных площадок с учетом необходимости оптимизации затрат на его антитеррористическую защищенность.

В соответствии с п.13 Требований объектам (территориям) промышленности присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п.12.

В п.54 Требований приведен перечень мероприятий, которые осуществляются в целях обеспечения необходимого уровня антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности независимо от присвоенной ему категории потенциальной опасности, то есть данные мероприятия, обязательны для исполнения на каждом объекте (территории) промышленности. К таким мероприятиям относятся, в частности, организация круглосуточной охраны потенциально опасных участков и (или) критических элементов объекта (территории) промышленности, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий, строений и сооружений, стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений, осуществление пропускного и внутриобъектового режимов, реагирование сотрудников, осуществляющих охрану объекта (территории) промышленности, на срабатывание охранной сигнализации или нарушения пропускного и внутриобъектового режимов и др.

Согласно п.58 Требований организация антитеррористической защищенности крупного объекта (территории) промышленности осуществляется путем дифференцированного подхода к охране как всей территории такого объекта, так и локализованных на его территории производственных площадок с соблюдением принципа оптимизации задействованных сил и средств охраны с наращиванием рубежей обнаружения и защиты по направлению к потенциально опасным участкам и (или) критическим элементам.

В целях реализации Постановления №258 приказом Минпромторга России от 30.05.2024 №2377 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку категорирования и составления паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» (далее - Приказ №2377) утверждены методические рекомендации по порядку категорирования и составления паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - методические рекомендации).

Пунктом 82 методических рекомендаций в отношении объекта (территории) промышленности категории «В» дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 54 Требований, перечислена обязанность по осуществлению дополнительных мероприятий, в том числе обеспечение вооруженной охраны объекта (территории) промышленности военнослужащими воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или работниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом, в силу п.83 методических рекомендаций требования к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности не запрещают устанавливать на объекте (территории) промышленности дополнительные меры защиты, а лишь содержат минимальный уровень требований с учетом разделения объектов (территорий) промышленности по степени потенциальной опасности.

Пункт 85 методических рекомендаций разъясняет, что в случае усиления охраны объекта (территории) промышленности дополнительными силами частных охранных предприятий, охрану критических элементов и потенциально опасных участков объектов с высокой («В») категорией опасности рекомендуется осуществлять военнослужащими воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или работниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с Постановлением №258 и Приказом №2377 охрана объектов микробиологической промышленности, объектов по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоены высокая или средняя категории, возможна с привлечением частных охранных предприятий на данных объектах промышленности для усиления охраны в качестве дополнительной силы, в отдельных случаях в качестве основных сил антитеррористической защиты.

В настоящее время в соответствии с паспортом безопасности, утвержденным по результату комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объектов (территорий) производств «Каустик» и «Сода», объекты АО «БСК» по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей в соответствии со ч.3 ст.11 Закона №2487-1, п.16 Постановления №587 охраняются ФГУП «Охрана» Росгвардии, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войска национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан», ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Обеспечение пропускного и внутриобъектового режима, в том числе предотвращение неправомерного выноса (провоза) товарно-материальных ценностей в соответствии с п.7 ст.3 Закона №2487-1 осуществляется дополнительными силами частного охранного предприятий ООО «ЧОО «Вершина» по договорам об оказании охранных услуг от 17.12.2021 №7/2021 и от 17.12.2021 №8/2021 (далее – договоры).

Поскольку ООО «ЧОО «Вершина» в соответствии с пунктами 1.1.7 договоров не осуществляет охрану объектов по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей, данное общество привлечено к охране объектов АО «БСК» лишь в качестве дополнительных мер защиты, нарушение со стороны указанного охранного предприятия требований и условий, предусмотренных лицензией №Л056-00106-02/00013980, выданной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ, не имеется, основания для привлечения ООО «ЧОО «Вершина» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Частная охранная деятельность определяется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №2487-1) как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с данным законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст.1).

Пункт 7 ч.3 ст.3 Закона №2487-1 разрешает предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч.3 ст.11 этого закона.

В соответствии со ст.11 Закона №2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 (далее – Постановление №587) установлен перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Согласно п.16 приложения №1 к Постановлению №587 к таким объектам относятся: объекты микробиологической промышленности, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоены высокая или средняя категории.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст.3).

Согласно ч.2 ст.5 Закон №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 №1413 (далее - Постановление №1413) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы Паспорта безопасности объекта (территории) промышленности.

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации 29.04.2015 утверждены Методические указания по порядку проведения обследования и категорирования объектов (территорий) промышленности и Методические указания по порядку составления Паспорта безопасности объекта (территории) промышленности.

Согласно названным выше Методическим указаниям межведомственное экспертное обследование объектов промышленности с целью анализа уязвимости объекта и оценки его антитеррористической защищенности возложено на комиссию по обследованию объекта (территории), в состав которой включаются представители территориальных органов Минпромторга России, ФСБ, МВД и МЧС России. В соответствии с п.59 Постановления №1413 состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) устанавливается Паспортом безопасности объекта (территории).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 №258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление №258) Постановление №1413 признано утратившими силу.

В соответствии с п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Требования) категорирование объекта (территории) промышленности проводится в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности с учетом возможных последствий совершения на нем или в отношении его террористического акта путем отнесения объекта (территории) промышленности к определенной категории потенциальной опасности.

Согласно п.7 Требований крупный объект (территория) промышленности – это объект общей площадью 5 гектаров и более (далее - крупный объект (территория) промышленности), правообладателем которого является орган (организация), эксплуатирующий этот объект (территорию) промышленности, и размещенные на его территории производственные площадки, в том числе производственные площадки с размещенными на них элементами инфраструктуры и жизнеобеспечения объекта (территории) промышленности, категорируются как отдельные объекты (территории) промышленности.

Категория потенциальной опасности крупного объекта (территории) промышленности определяется по наибольшему значению категории потенциальной опасности расположенных на его территории производственных площадок с учетом необходимости оптимизации затрат на его антитеррористическую защищенность.

В соответствии с п.13 Требований объектам (территориям) промышленности присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п.12.

В п.54 Требований приведен перечень мероприятий, которые осуществляются в целях обеспечения необходимого уровня антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности независимо от присвоенной ему категории потенциальной опасности, то есть данные мероприятия, обязательны для исполнения на каждом объекте (территории) промышленности. К таким мероприятиям относятся, в частности, организация круглосуточной охраны потенциально опасных участков и (или) критических элементов объекта (территории) промышленности, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий, строений и сооружений, стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений, осуществление пропускного и внутриобъектового режимов, реагирование сотрудников, осуществляющих охрану объекта (территории) промышленности, на срабатывание охранной сигнализации или нарушения пропускного и внутриобъектового режимов и др.

Согласно п.58 Требований организация антитеррористической защищенности крупного объекта (территории) промышленности осуществляется путем дифференцированного подхода к охране как всей территории такого объекта, так и локализованных на его территории производственных площадок с соблюдением принципа оптимизации задействованных сил и средств охраны с наращиванием рубежей обнаружения и защиты по направлению к потенциально опасным участкам и (или) критическим элементам.

В целях реализации Постановления №258 приказом Минпромторга России от 30.05.2024 №2377 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку категорирования и составления паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» (далее - Приказ №2377) утверждены методические рекомендации по порядку категорирования и составления паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - методические рекомендации).

Пунктом 82 методических рекомендаций в отношении объекта (территории) промышленности категории «В» дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 54 Требований, перечислена обязанность по осуществлению дополнительных мероприятий, в том числе обеспечение вооруженной охраны объекта (территории) промышленности военнослужащими воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или работниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом, в силу п.83 методических рекомендаций требования к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности не запрещают устанавливать на объекте (территории) промышленности дополнительные меры защиты, а лишь содержат минимальный уровень требований с учетом разделения объектов (территорий) промышленности по степени потенциальной опасности.

Пункт 85 методических рекомендаций разъясняет, что в случае усиления охраны объекта (территории) промышленности дополнительными силами частных охранных предприятий, охрану критических элементов и потенциально опасных участков объектов с высокой («В») категорией опасности рекомендуется осуществлять военнослужащими воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или работниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с Постановлением №258 и Приказом №2377 охрана объектов микробиологической промышленности, объектов по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоены высокая или средняя категории, возможна с привлечением частных охранных предприятий на данных объектах промышленности для усиления охраны в качестве дополнительной силы, в отдельных случаях в качестве основных сил антитеррористической защиты.

В настоящее время в соответствии с паспортом безопасности, утвержденным по результату комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объектов (территорий) производств «Каустик» и «Сода», объекты АО «БСК» по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей в соответствии со ч.3 ст.11 Закона №2487-1, п.16 Постановления №587 охраняются ФГУП «Охрана» Росгвардии, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войска национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан», ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Обеспечение пропускного и внутриобъектового режима, в том числе предотвращение неправомерного выноса (провоза) товарно-материальных ценностей в соответствии с п.7 ст.3 Закона №2487-1 осуществляется дополнительными силами частного охранного предприятий ООО «ЧОО «Вершина» по договорам об оказании охранных услуг от 17.12.2021 №7/2021 и от 17.12.2021 №8/2021 (далее – договоры).

Поскольку ООО «ЧОО «Вершина» в соответствии с пунктами 1.1.7 договоров не осуществляет охрану объектов по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей, данное общество привлечено к охране объектов АО «БСК» лишь в качестве дополнительных мер защиты, нарушение со стороны указанного охранного предприятия требований и условий, предусмотренных лицензией №Л056-00106-02/00013980, выданной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ, не имеется, основания для привлечения ООО «ЧОО «Вершина» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Кроме того, согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (один год и более) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 N 309-ЭС19-1673, от 28.02.2019 N 309-АД18-22561.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, правонарушение совершено 24.06.2024 года, таким образом, правонарушение считается оконченным с момента совершения, поскольку не является длящимся.

На основании положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельствах заявление старшего инспектора по особым поручениям Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Башкортостан ФИО1 о привлечении к административной ответственности ООО «ЧОО «Вершина» по ст.14.1 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления старшего инспектора по особым поручениям Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Башкортостан ФИО1 (450077, <...>) о привлечении ООО «ЧОО «Вершина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья                                                 Р.К. Кутлин