Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А32-45245/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32,

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32- 45245/2022
г. Краснодар
19 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2023 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Язвенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педько Л.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1, ст. Полтавская

заинтересованное лицо: администрация МО Красноармейский район

заинтересованное лицо: Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края

о признании решения об отказе в согласовании схемы размещения рекламной конструкции; о признании неправомерным действия выразившиеся в отсутствии согласования схемы размещения рекламной конструкции,


при участии:

от заявителя: Картель Р.В. по доверенности;

от заинтересованных лиц:

от Администрации: не явились;

от Департамента: ФИО2 по доверенности;

от третьего лица: не явились.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации МО Красноармейский район, к Департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в котором просит признать незаконным решение Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края выраженного в ответе от 20.04.2022 №71-04-01-2932/22 об отказе в согласовании дополнений в схему размещения рекламной конструкции по адресу: Краснодарский край, Полтавское сельское поселение, в придорожной полосе автомобильной дороги регионального значения х. Трудобеликовский – ст. Полтавская км 14+000м (слева); обязать Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в течении одного месяца со дня вступления решения суда в силу согласовать дополнения в схему размещения рекламной конструкции по адресу: Краснодарский край, Полтавское сельское поселение, в придорожной полосе автомобильной дороги регионального значения х. Трудобеликовский – ст. Полтавская км 14+000м (слева); обязать Администрацию МО Красноармейский район утвердить дополнения в схему размещения рекламной конструкции расположенной по адресу: Краснодарский край, Полтавское сельское поселение, в придорожной полосе автомобильной дороги регионального значения х. Трудобеликовский – ст. Полтавская км. 14+000м (слева) в соответствии с согласованным проектом (требования, уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ определением суда от 13.03.2023).

Представители заинтересованного лица администрации МО Красноармейский район и третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Заявитель в судебном заседании заявил отказ от требований к Администрации Красноармейского района об обязании Администрации МО Красноармейский район утвердить дополнения в схему размещения рекламной конструкции расположенной по адресу: Краснодарский край, Полтавское сельское поселение, в придорожной полосе автомобильной дороги регионального значения х. Трудобеликовский – ст. Полтавская км 14+000м (слева) в соответствии с согласованным проектом.

Поскольку отказ заявителя в части требований к Администрации Красноармейского района не противоречит законам и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, он подлежит принятию судом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При указанных обстоятельствах, производство по данному делу в части требований к Администрации Красноармейского района подлежит прекращению.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против удовлетворения требований – возражало.

В судебном заседании 25.04.2023 объявлялся перерыв до 11 час. 20 мин. 27.04.2023, по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствии представителей сторон.

Лица, участвующие в деле уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

В силу абз. 2 п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках» если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд не позднее следующего дня размещает в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о времени и месте продолжения судебного заседания.

Таким образом, с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ и размещения такой информации на официальном сайте арбитражного суда, суд полагает участников процесса извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте продолжения судебного заседания с учетом правил статей 122, 123 Кодекса.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Выслушав представителей сторон, исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Рева С.П. является владельцем на праве собственности многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:13:1201000:1541. Контур 4 относится к землям населенных пунктов.

В марте 2022 года Рева С.П. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район с заявлением о согласовании дополнений в схеме размещения рекламной конструкции, расположенной на земельном участке, принадлежащем Рева С.П. по адресу: Полтавское сельское поселение, в придорожной полосе автомобильной дороги регионального значения х.Трудобеликовский - ст-ца Полтавская км 14+000м (слева), направив соответствующий проект дополнений.

Письмом от 14.06.2022 года Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район отказало в согласовании проекта схемы размещения рекламной конструкции в связи с отсутствием положительного согласования данного проекта департаментом по архитектуре градостроительству Краснодарского края.

Как указывает заявитель, в приложенном к отказу письме департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 20.04.2022 года № 71-04-01-2932122 не содержится информация об отказе в согласовании схемы размещения рекламной конструкции. Между тем, в нем содержится указание на то, что минимальное расстояние между отдельно размещенными на одной стороне автомобильной дороги средствами наружной рекламы в продольном направлении относительно оси проезжей части в размере не менее 500 м. При этом, заявитель настаивает, что данное указание не соответствует установленному пунктом 5.4. ГОСТ 33027-2014 где указанное расстояние должно составлять не менее 100 м.

Полагая, что решение Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края выраженного в ответе от 20.04.2022 №71-04-01-2932/22 об отказе в согласовании дополнений в схему размещения рекламной конструкции по адресу: Краснодарский край, Полтавское сельское поселение, в придорожной полосе автомобильной дороги регионального значения х. Трудобеликовский – ст. Полтавская км 14+000м (слева), является незаконным, ИП Рева С.П. обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно статье 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Исходя из пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Однако до настоящего времени законодатель не утвердил технические регламенты, которые регулируют рассматриваемые правоотношения.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 данного Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" предусмотрено, что со дня вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании" следует признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Исходя из вышеизложенного, утвержденный постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", направленный на защиту жизни и здоровья граждан, является обязательным для соблюдения.

В соответствии с п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также, в том числе над проезжей частью.

Коридор безопасности - земельные участки (независимо от категории земель), включающие в себя территорию, прилегающую к проезжим частям дорог в населенных пунктах, на которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения запрещается устанавливать рекламные конструкции.

Граница коридора безопасности определяется в соответствии с правилами, установленными в Приложении Г ГОСТ Р 52044-2003.

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ 33027-2014 средства наружной рекламы не должны размещаться, в том числе:

- над проезжей частью, обочинами дорог, остановочными полосами, а также на разделительных полосах, дорожных ограждениях, направляющих устройствах;

- на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий, железнодорожных переездах, транспортных развязках в разных уровнях, наземных пешеходных переходах, пересечениях и примыканиях автомобильных дорог в одном уровне, пунктах взимания платы, стационарных пунктах весового и габаритного контроля, мостовых сооружениях, в туннелях и под железнодорожными и автомобильными путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них;

- сбоку от автомобильной дороги на расстоянии от бровки земляного полотна (внешней границы обочины) до ближайшей точки горизонтальной проекции внешнего конструктивного элемента средства наружной рекламы менее 15 м - для дорог I категории и менее 10 м - для дорог прочих категорий. При этом расстояние по горизонтали от бровки земляного полотна до основания опоры средства наружной рекламы должно быть не менее высоты рекламной конструкции плюс 5 м.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 6.1, 8.1 Градостроительного кодекса Российском Федерации (далее - ГрК РФ), Законом Краснодарского к рая от 2 июня 2006 г. № 1028-КЗ «Об органах архитектуры и градостроительства (Краснодарского края», Положением о департаменте по архитектуре и градостроительству края, от 15 июня 2006 г. N° 458, департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти края в области градостроительной деятельности, обеспечивающим реализацию государственной политики, переданных Российской Федерацией полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления Краснодарского края законодательства о градостроительной деятельности, проведения плановых и внеплановых проверок деятельности органов архитектуры края.

Исполнение указанных функций направлено на предотвращение нарушений прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, устранение допущенных органами местного самоуправления края нарушений при осуществлении ими своих полномочий в области градостроительной деятельности, обеспечение содействия развитию конкуренции в области градостроительной деятельности, предотвращение нарушений прав неопределенного круга лиц в предпринимательской сфере в указанной области.

В соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.08.2013 № 926 «Об утверждении Порядка согласования проектов схем размещения рекламных конструкций на территории муниципальных образований Краснодарского края и о внесений изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 15 июня 2006 года № 458 «О департаменте по архитектуре и градостроительству Краснодарского края» департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края является специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области градостроительной деятельности, обеспечивает рассмотрение проекта схемы, организацию рассмотрения проекта схемы органами заключения по проекту схемы.

На основании обращения администрации муниципального образования Красноармейский район от 15 марта 2023 г. № 643 о рассмотрении схемы размещения рекламной конструкции, департаментом в пределах установленной компетенции отказано в согласовании схемы размещения рекламных конструкций вдоль автодороги регионального значения х. Трудобеликовский - ст. Полтавская.

Основанием отказа послужило расстояние между отдельно размещенными на одной стороне автомобильной дороги средствами наружной рекламы в продольном направлении относительно оси проезжей части - 100 м.

Схема размещения рекламных конструкций является правовым актом, издаваемым для целей предоставления возможности размещения в соответствующих местах рекламных конструкций.

В отличие от процедуры выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, предусмотренной частями 9 - 15 статьи 19 Закона о рекламе, инициируемой собственником рекламной конструкции или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Пункт 3 части 4 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" устанавливает, что рекламные конструкции не должны угрожать, в числе прочего, безопасности движения автомобильного транспорта.

Размещение вышеуказанных рекламных конструкций в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения с учетом требований ГОСТ 33027-2014 создает угрозу безопасности дорожного движения на данных участках указанной автомобильной дороги не должно препятствовать его безопасной эксплуатации.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 33027-2014 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 сентября 2016 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2016 г. N 671-ст. Область его применения - средства наружной рекламы на автомобильных дорогах и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О техническом регулировании", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Таким образом, ГОСТ 33027-2014 в части защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества применяется в обязательном порядке согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Функционирование указанных рекламных конструкций с выявленными нарушениями негативно сказывается на безопасности дорожного движения, что в случае дорожно-транспортного происшествия, может привести к причинению вреда жизни и здоровью значительного количества граждан.

Таким образом, вопрос о надлежащем размещении рекламных конструкций разрешается с согласия владельца автомобильной дороги при неукоснительном соблюдении требований технических регламентов (ГОСТ 33027-2014.).

Основанием для отказа во включении в схему расположения спорной рекламной конструкции, по адресу: Краснодарский край, Полтавское сельское поселение, в придорожной полосе автомобильной дороги регионального значения х. Трудобеликовский – ст. Полтавская км 14+000м (слева), послужил вывод департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края о несоответствии размещения конструкции требованиям нормативных актов безопасности движения транспортных средств.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" и ГОСТ 33027-2014.

Установленные ГОСТ Р 52044-2003 и ГОСТ 33027-2014 требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, в связи с чем их применение при согласовании и выдачи разрешений на размещение наружной рекламы, а также в период установки рекламных конструкций является обязательным (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2009 N 5-Г08-105).

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ 33027-2014, средства наружной рекламы не должны размещаться на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий, железнодорожных переездах, транспортных развязках в разных уровнях, наземных пешеходных переходах, пересечениях и примыканиях автомобильных дорог в одном уровне, пунктах взимания платы, стационарных пунктах весового и габаритного контроля, мостовых сооружениях, в туннелях и под железнодорожными и автомобильными путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них.

Согласно пункту 5.3 ГОСТ 33027-2014, расстояние от средств наружной рекламы (с площадью информационного поля от 06 до 18 кв. м) до дорожных знаков в продольном направлении должно быть не менее 100 метров.

Указанные требования по минимальному расстоянию отражены в пункте 5.4 ГОСТ 33027-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы» (далее - ГОСТ 33027-2014). Однако обозначенный норматив устанавливает минимальное расстояние и не содержит информацию о максимальном расстоянии между отдельно размещенными на одной стороне автомобильной дороги средствами наружной рекламы в продольном направлении.

Между тем, необходимо отметить, что межгосударственный стандарт ГОСТ 33027-2014 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 сентября 2016 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2016 г. № 671-ст, осуществляющего реализацию государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации.

Вместе с тем, ГОСТ 33027-2014 не включен в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. No 2438-р (в редакции от 30 декабря 2020 г.) «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», а также Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2021 г. No 815 (в редакции от 20 мая 2022 г.) «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Департамент полагает, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, при разработке схем размещения рекламных конструкций на автодорогах федерального, регионального, межмуниципального значения департамент полагает, что независимо от площади информационного поля средства наружной рекламы, необходимо учитывать расстояние не менее 500 м между отдельно размещенными на одной стороне автомобильной дороги средствами наружной рекламы, что обеспечит безопасность дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом, но только по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением.

Вместе с тем действующее процессуальное законодательство не допускает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.

Порядок восстановления процессуальных сроков определен в статье 117 АПК РФ, согласно части 2 которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен в случае признания причин его пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о применении статьи 198 АПК РФ, изложенной в определениях N 657-О-О и 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, начинает течь с момента, когда организации или гражданину стало известно о нарушении своих прав ненормативным правовым актом, действием (бездействием) ответчика.

При этом уважительность причин пропуска может быть связана лишь с наличием таких объективно существовавших обстоятельств, которые не зависели и не могли зависеть от воли участников судебного процесса, но непосредственно связаны с возникновением препятствий для совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий.

В случае пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, организация или гражданин вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о его восстановлении. Арбитражный суд по результатам рассмотрения такого заявления вправе принять одно из следующих решений: об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, на что указывается в соответствующих судебных актах.

Заявитель с настоящими требованиями об оспаривании действий департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края о несоответствии размещения конструкции требованиям нормативных актов безопасности движения транспортных средств, выраженного в письме 20.04.2022 № 71-04-01-2932/22, обратился 14.09.2022, то есть за пределами установленного законом срока.

Указанное обстоятельство заявителем обусловлено тем, что он узнал о действиях департамента из ответа администрации от 14.06.2022.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки по правилам статей 65 и 71 АПК РФ принадлежит суду.

Следовательно, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока ставится законом в зависимость от усмотрения суда и при наличии соответствующего ходатайства со стороны заявителя.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

При этом выбор конкретного способа защиты своих нарушенных прав и законных интересов принадлежит заявителю.

Процессуальные сроки, установленные АПК РФ, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле. Безмотивное восстановление процессуального срока не соответствует части 3 статьи 41 АПК РФ и нарушает принцип равноправия участников процесса, предусмотренный статьей 8 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Обязанность доказывания обстоятельств, на которых заявитель основывает свои требования, в том числе связанных с соблюдение срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, в силу требований статьи 65 этого же Кодекса, возложена на лицо, обратившееся в суд с таким заявлением.

Таким образом, заявителем пропущен срок на обращение с рассматриваемым заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

При этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока предприятием ни при подаче заявления в суд не заявлено.

В свою очередь, правовых оснований для восстановления заявителю срока на обжалование ненормативных правовых актов ответчиков в отсутствие ходатайства заявителя и рассмотрения спора по существу у суда не имелось.

В соответствии АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

В соответствии со статьей 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных этим Кодексом.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Довод заявителя о соблюдении предприятием срока обращения в суд с заявлением об оспаривании акта ответчиков отклоняется судом как несостоятельный и не подтвержденный документально.

Пропуск срока на подачу рассматриваемого заявления является самостоятельным основанием и достаточным для отказа в удовлетворении заявленных требований, что отвечает требованиям статьи 9 АПК РФ и принципу правовой определенности.

Аналогичный вывод содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 N 9316/05, от 19.04.2006 N 16228/05, от 26.07.2011 N 18306/10.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Расходы на оплату государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя согласно правилам ст.110 АПК РФ, с учетом возврата излишне уплаченной госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Приять отказ заявителя в части требований к Администрации Красноармейского района об обязании Администрации МО Красноармейский район утвердить дополнения в схему размещения рекламной конструкции расположенной по адресу: Краснодарский край, Полтавское сельское поселение, в придорожной полосе автомобильной дороги регионального значения х. Трудобеликовский – ст. Полтавская км 14+000м (слева) в соответствии с согласованным проектом.

В указанной части производство по делу прекратить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Выдать ИП Рева С.П. (ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 300 руб., уплаченной по платежному поручению № 40275912 от 14.09.2022 госпошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.А. Язвенко