Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А71-15721/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-15721/2020
г. Ижевск
09 марта 2021г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск (далее - управление) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Народное» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 4000 руб. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Народное» (далее - ответчик) 4000 руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, возражений относительно заявленного требования не заявил.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

18.02.2021 подписана и 19.02.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

01.03.2021 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки установлено, что у общества количество застрахованных лиц превышает 25, следовательно, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019г. должны быть представлены в срок не позднее 15.11.2019 в форме электронного документа. Указанная обязанность обществом не исполнена.

Кроме того, сведения по форме СЗВ-М (исх) за октябрь 2019г, представленные страхователем по почте 15.11.2019, были квалифицированы программным комплексом проверки электронной отчётности ПФР «CheckPfr» как представленные с грубыми ошибками, а именно: страховой номер застрахованного лица должен быть уникальным в пределах документа. Данной ошибке согласно таблице 7 формата данных сведений о застрахованных лицах соответствует код 50, в связи с чем был сформирован отрицательный протокол от 20.11.2019 со статусом «Документ не принят». Управлением в адрес общества направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, что подтверждается реестром почтовой корреспонденции от 27.11.2019, которое получено обществом 02.12.2019. Обществом форма СЗВ-М за октябрь 2019г. с уточнёнными (исправленными) сведениями представлена по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью позже указанного срока – 20.12.2019.

Сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2020г. представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 12.02.2020, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх.). Обществом сведения о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (доп) представлены в отношении 3 застрахованных лиц 13.03.2020.

Также установлено, что численность работающих зарегистрированных лиц за отчетный период - март 2020г. согласно форме СЗВ-М составила 31 зарегистрированное лицо. Следовательно, сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД) за март 2020 года на 19 зарегистрированных лиц должны быть представлены страхователем в форме электронного документа.

Управлением по результатам выявленных нарушений составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.11.2019 №019S18190021716, от 23.12.2019 №019S181900022785, от 21.05.2020 №019S18200006140, от 18.05.2020 № 019S12200000008 соответственно, согласно которым установлено, что обществом не представлены в установленный срок сведения необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а также не соблюдён порядок представления сведений в форме электронного документа.

Рассмотрев материалы проверки, управлением соответственно вынесены решения от 15.01.2020 №019S19200000202, от 11.02.2020 №019S19200001432, от 30.07.2020 № 019S19200010020, №019S13200000040 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованных лиц по форме СЗВ-М (доп.), предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, за октябрь 2019г., январь 2020 в установленный срок, за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронного документа по формам СЗВ-М за октябрь 2019г. и СЗВ-ТД за март 2020г. в виде финансовых санкций в общем размере 4000 руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций ответчику выставлены требования от 12.02.2020 со сроком исполнения до 10.03.2020, от 12.03.2020 со сроком исполнения до 06.04.2020, от 27.08.2020 со сроком исполнения до 22.09.2020.

Требования управления в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Рассмотрев указанное заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования к должнику не являются бесспорными. Определением суда от 30.11.2020 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявление о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом №27-ФЗ.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п.2.4 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2.6 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Таким образом, ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронного документа.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем не соблюден порядок представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019г, по форме СЗВ-ТД за март 2020г. в форме электронного документа, уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх) за октябрь 2019 года представлены позже указанного в уведомлении срока, а именно 20.12.2019 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью, что подтверждается извещением о доставке.

Согласно п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (действующей в период представления сведений), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В настоящем случае страхователь, получив уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, направил в адрес Управления уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах позже установленного срока.

На основании изложенного, за несоблюдение порядка представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019г., по форме СЗВ-ТД за март 2020г. в форме электронного документа с ответчика подлежит взысканию 2000 руб. финансовых санкций.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2019г. с уточнёнными (исправленными) сведениями представлены позже указанного в уведомлении срока, а именно сведения были представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 20.12.2019.

На основании изложенного, за непредставление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019г. с ответчика подлежит взысканию 500 руб. финансовой санкции.

В удовлетворении требований о взыскании 1500 руб. финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М за январь 202г. в установленный срок, суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ). При этом указанной нормой не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за январь 2020г., откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, согласно которому такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании изложенного требования управления в части взыскания 1500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2020г. удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию пропорционально размеру удовлетворенных требований. Таким образом, государственная пошлина в размере 1250 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Народное», зарегистрированного по адресу: <...>/4, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 31.07.2013, г. Ижевск:

1.1. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 2500 руб. финансовых санкций;

1.2. в доход федерального бюджета 1250 руб. государственной пошлины.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.С. Сидорова