Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А03-4088/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4088/2023
01 июня 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 25 мая 2023 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 01 июня 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Барнаул Алтайского края (ОГРНИП 322220200079852, ИНН <***>) к Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимого имущества – здание, наименование: автомобильная весовая, назначение: нежилое, площадь: 58,2 кв.м., кадастровый номер 22:63:030321:75, местоположение: <...>,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО3, паспорт, доверенность №1 от 20.03.2023 года,

от ответчика и третьего лица – не явились, извещены,


У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 г. Барнаул Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края, о признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимого имущества – здание, наименование: автомобильная весовая, назначение: нежилое, площадь: 58,2 кв.м., кадастровый номер 22:63:030321:75, местоположение: <...>.

В обоснование исковых требований истец указал, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ему на праве собственности, была расположена автомобильная весовая, назначение: нежилое, площадь: 22.1 кв.м., кадастровый номер: 22:63:030321:75. В 2022 году без получения разрешения истцом была произведена реконструкция принадлежащего ему здания, в результате чего площадь здания изменилась и стала составлять: 58.2 кв.м. По мнению истца - сохранение постройки не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а потому, имеются все основания для её сохранения и признания за истцом права собственности на указанную постройку.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>) 656043, <...>.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие ответчика и третьего лица.

Истец ходатайствовал о приобщении к материалам дела справки о возведении здания за свой счет.

Суд приобщил к материалам дела справку, представленную истцом.

Истец на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

Ответчик в отзыве на исковое заявление по иску возражал. Указал, что истцом не предпринимались меры к легализации строительства до начала проведения соответствующих работ. Кроме того, не представлено доказательств, что спорный объект был возведен за счет истца. В связи с чем, просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 60-62, т.д. 1).

Выслушав пояснения представителя истца, изучив отзывы на исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

ФИО2 принадлежит на праве собственности здание, наименование: автомобильная весовая, назначение: нежилое, площадь: 22.1 кв.м., кадастровый номер: 22:63:030321:75, местоположение: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 03.02.2023 года № КУВИ-001/2023-25402565 (л.д. 11-12).

Здание расположено на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, площадью 9596 кв.м., кадастровый номер: 22:63:030327:36, местоположение: <...> а, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 03.02.2023 года № КУВИ-001/2023-25406140 (л.д. 13-17).

В 2022 году истцом за счет собственных средств была произведена реконструкция принадлежащего ему здания, в результате чего площадь здания изменилась и стала составлять: 58.2 кв.м.

В доказательство несения расходов по реконструкции объекта, истцом в материалы дела представлена справка, о том, что реконструкция принадлежащего истцу здания наименование: автомобильная весовая, назначение: нежилое, площадь: 58.2 кв.м., кадастровый номер: 22:63:030321:75, местоположение: <...>, была произведена собственными средствами и силами (строили свои сотрудники).

Техническое описание принадлежащего истцу реконструированного здания содержится в техническом плане здания от 09.02.2023 года, выполненного кадастровым инженером ФИО4, согласно которому при выполнении кадастровых работ по изменению в результате реконструкции сведений о площади, местоположении и материале наружных стен здания, расположенном по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Барнаул г, ул Звездная, д 8а, проведено натурное обследование от 03.02.2023 г. места нахождения нежилого здания (Автомобильная весовая), строительство которого завершено, подтверждающее факт его существования. Натурное обследование выполнено путем спутниковой геодезической съемки с точек съемочного обоснования с линейными обмерами контура здания по периметру, линейными обмерами помещений внутри здания. Год завершения строительства – 2004, общая площадь нежилого здания в результате натурного обследования составила 58.2 кв.м., количество этажей – 2, материал стен – смешанные (из мелких бетонных блоков, из прочих материалов). Наименование - Автомобильная весовая. Вид разрешенного использования здания: Автомобильная весовая (л.д. 39-46).

Согласно техническому заключению № 5245/17022023 от 07.03.2023 года, выданному Публично-правовой компании «Роскадастр», в результате обследования установлено, что состояние основных строительных конструкций здания автомобильной весовой, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 22:63:030321:75), после реконструкции, соответствует действующим строительным нормам и правилам, не создает угрозы для жизни и здоровья людей и пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации и узаконения. На основании вышеизложенного возможно узаконить в установленном порядке здание автомобильной весовой, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 22:63:030321:75), после реконструкции. Градостроительные и противопожарные нормы не рассматривались.

Как указано в экспертном исследовании № 5246/17022023 от 17.02.2023 года, выданном публично-правовой компаниейя «Роскадастр» Сибирским филиалом исследуемое нежилое здание автомобильной весовой, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 22:63:030321:75), по конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует обязательным противопожарным нормам и требованиям Федерального закона № 123-ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности (по степени огнестойкости несущих строительных конструкций, по противопожарным расстояниям, по противопожарным преградам, по безопасной эвакуации людей, по системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, по внутренним электроустановкам). Исследуемое нежилое здание автомобильной весовой, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 22:63:030321:75), после реконструкции, соответствует рассматриваемым санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам и правилам, не противоречит требованиям по расположению в санитарно-защитной зоне, требованиям по расположению в подзонах приаэродромной территории, требованиям по охране окружающей среды, а также требованиям ст. 10 «Технического регламента о безопасности здания и сооружений».

В соответствии с градостроительной справкой № 5244 от 17.02.2023 года, выданной Публично-правовой компанией «Роскадастр» (л.д. 24-27), градостроительных ограничений на объект (здание автомобильной весовой с кадастровым номером 22:63:030321:75) не установлено. На территории земельного участка объектов, которые оказывают негативное влияние на окружающую среду на территории участка не выявлено. Размещение здания автомобильной весовой с кадастровым номером 22:63:030321:75 по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 22:63:030327:36 не противоречит требованиям водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды.

10.03.2023 года истец обратился в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного реконструкцией здания.

Приказом от 15.03.2023 года Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула отказал истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного реконструкцией Здания по причине отсутствия документов, предусмотренных пунктами 3, 7, 8 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

В п. 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 года Конституционный Суд РФ разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 25 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 14 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Из материалов дела следует, что до подачи искового заявления, истец обращался с заявлением в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города для получения разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, на что ему был дан отказ.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации постройка является самовольной, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки.

Земельный участок под спорным объектом принадлежит истцу на праве собственности.

Факт отсутствия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц и отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан в отношении самовольно реконструированного здания подтверждается положительными заключениями экспертизы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что самовольная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца о признании права собственности на реконструированный объект недвижимого имущества – нежилое здание - автомобильная весовая, площадь 58,2 кв.м., кадастровый номер 22:63:030321:75, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины по делу относится на истца. При подаче искового заявления в суд истцом была произведена оплата государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Барнаул Алтайского края на реконструированный объект недвижимого имущества – нежилое здание - автомобильная весовая, площадь 58,2 кв.м., кадастровый номер 22:63:030321:75, расположенное по адресу: <...>.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова