Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А81-1217/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1217/2023
г. Салехард
19 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Осиповой Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Анисимовым А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Инновационные технологии" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 6 467 271 рубля 03 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 по доверенности №02-942 от 22.01.2024,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.02.2024,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» о взыскании 6 467 271 рубля 03 копейки, из которой 5 409 241 рублей 01 копейки - плата за негативное воздействие на окружающую среду и 1 058 030 рублей 02 копейки - пени за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В последующем, истец уточнил размер исковых требований, просит взыскать с ответчика (уточнения требований от 15.10.2024)  задолженность в размере 5 238 688 рублей 96 копеек и пени в размере 1 036 458 рублей 41 копейка.

Суд принял уточнение иска в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Представитель истца принимает участие в судебном заседании посредством веб-конференции.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит судебное заседание при указанной явке.

До начала судебного заседания от истца поступили дополнительные пояснения по делу, от ответчика дополнительные пояснения к отзыву.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика против исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, в судебном заседании неоднократно объявлялся протокольный перерыв.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте интернет ресурса "Картотека арбитражных дел": http://kad.arbitr.ru.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717», Положения, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489, на Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора возложены полномочия в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на соответствующей территории наделен бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования был проведен контроль полноты исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в декларациях о плате за 2019, 2020, 2021 годы в отношении юридического лица – ООО «Инновационные технологии».

По результатам проведенного контроля истцом были выявлены ошибки в декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 -2021 годы.

Истцом в адрес ответчика было направлено требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) предоставление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 25.07.2022 (исх. № 05-15865 от 25.07.2022).

В ответ на требование в адрес истца от ответчика поступили пояснения от 10.08.2022 (исх. № 11/3104 от 10.08.2022), которые были рассмотрены истцом.

Поскольку в ответ на требование ответчиком не было произведено исчисление платы за НВОС и внесены исправления в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, истцом был выявлен заниженный размер исчисленной и внесенной фактической платы, вследствие чего составлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 4 от 06.12.2022 и выставлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 4 от 06.12.2022 (далее – Требование о доначислении № 4), которые были направлены истцом в адрес ответчика сопроводительным письмом (исх. №05-27346 от 07.12.2022).

Согласно требованию о доначислении № 4 за ответчиком числится задолженность по оплате за НВОС размере 6 467 271 рубль 03 копейки, из которой 5 409 241 рубль 01 копейка - плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 гг., 1 058 030 рублей 02 копеек - пени за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду:

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2019 г. (г. Ноябрьск ОКТМО 71958000) в размере 2 085 059,11 рублей, пени в размере 526 477,43 рублей;

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2019 г. (г. Надым ОКТМО 71916151) в размере 254 340,22 рублей, пени в размере 64 220,91 рублей;

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2019 г. (г. Тарко-Сале ОКТМО 71920105) в размере 801 155,63 рублей, пени в размере 202 291,80 рубль;

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2020 г. (г. Надым ОКТМО 71916151) в размере 253 552,41 рубля, пени в размере 40 885,33 рублей;

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2020 г. (г. Тарко-Сале ОКТМО 71920105) в размере 831 967,89 рублей, пени в размере 134 154,82 рубля;

- плата за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) за 2020 г. (г. Тарко-Сале ОКТМО 71920105) в размере 78 664,33 рубля, пени 12 684,62 рубля;

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2021 г. (г. Надым ОКТМО 71916151) в размере 1 045 898,34 рублей, пени в размере 73 212,88 рублей;

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2021 г. (г. Тарко-Сале ОКТМО 71920105) в размере 15 031,86 рубль, пени в размере 1 052,23 рубля;

- плата за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) за 2021 г. (г. Тарко-Сале ОКТМО 71920105) в размере 43 571,32 рубль, пени 3 050,00 рублей.

В связи с неисполнением ответчиком вышеуказанного требования истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

07.11.2023 года в ходе рассмотрения настоящего дела истец направил в адрес ответчика акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2019 года по 31.03.2021 года (исх. № 05-25521 от 07.11.2023), оформленный истцом с учетом доначисленных сумм платы на основании Требования о доначислении № 4 от 06.12.2022 г. и Требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 2 от 19.05.2023.

11.12.2023 года ответчик подписал указанный акт сверки с возражениями (исх. № 11/6495 от 11.12.2023), так как по результатам сверки были выявлены расхождения в начислениях по данным истца и ответчика, а также направил доказательства о наличии расхождений в начислениях и фактической оплаты на основании платежных поручений.

После сверки расчетов истец уточнил исковые требования, просит взыскать с ответчика 5 247 014 рублей 19 копеек задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду и пени за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 036 459 рублей 29 копеек.

23.05.2024 года истец направил в адрес ответчика новый акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.04.2019 года по 31.03.2022 года (исх. № 05-9483 от 23.05.2024), оформленный истцом с учетом доначисленных сумм платы на основании Требования о доначислении № 4 от 06.12.2022 г.

27.08.2024 года ответчик подписал указанный акт сверки с возражениями (исх. № 11/6281 от 27.08.2024), так как по результатам сверки были выявлены расхождения в начислениях по данным истца и ответчика.

24.10.2024 года истец направил в адрес ответчика новый акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2019 года по 31.03.2022 года (исх. № 05-21517 от 17.10.2024), оформленный истцом с учетом доначисленных сумм платы на основании Требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 4 от 06.12.2022 г.

05.11.2024 года ответчик подписал указанный акт сверки с возражениями (исх. № 11/8090 от 05.11.2024), так как по результатам сверки были выявлены расхождения в начислениях по данным истца и ответчика.

В возражениях ответчиком указано на отсутствие оснований для доначисления платы за выбросы в 2019 году на полигоне г. Тарко-Сале в размере 801 155,63 рублей и пени в размере 202 291,80 рубль, так как ответчик осуществлял эксплуатацию полигона с 23.08.2019 на основании договора субаренды муниципального имущества Пуровского района № 77 от 23.08.2019 г., заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Вис Север» и ответчиком, для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на срок до 11 месяцев в соответствии с абз. 19 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и не осуществлял размещения ТКО в 2019 году на указанном полигоне. Накопление отходов не является отдельным видом негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата.

Также ответчиком в возражениях указано на отсутствие оснований для применения повышающего коэффициента в размере «25» за выбросы в 2019 году на полигоне бытовых отходов г. Ноябрьска и доначисления платы в размере 2 085 059,11 рублей, пени в размере 526 477,43 рублей, так как разрешение на выбросы № 06-1/29 для данного полигона было получено 06.12.2019, которое указывает на разрешенную норму выбросов в течение года (выбросы т/год). Ссылаясь на пункт 2 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункты 9, 10, 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255), указывает, что отчетным периодом в отношении платы за негативное воздействие признается календарный год, а платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ в отчетном периоде. Правила № 255 не предусматривают осуществление расчета платы за отчетный период исходя из периода до получения разрешения на выбросы и после получения, так как отчетным периодом является – год, в том числе учитывая тот факт, что нормативы допустимых выбросов определяются расчетным методом, поэтому могут изменяться только при изменении технологических процессов. Кроме того, указывает, что в силу абзаца 3 пункта 12.1 Правил № 255 (введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1904, применяемого к правоотношениям, возникшим с 01.01.2019), лица, получившие после 01.01.2019 г. разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, используют формулу, указанную в пункте 17 данных правил, которая определяет платежную базу за выбросы загрязняющего вещества исходя из всего отчетного периода в пределах (равных или менее) нормативов допустимых выбросов. И только при превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ применяется формула 21 Правил № 255.

Также ответчиком в возражениях указано, что истцом начислены пени за несвоевременную плату за выбросы за 2019 по объекту г. Надым в размере 64 220,91 рублей без учета периода действия моратория, установленного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами». С учетом действия моратория период для начисления неустойки с 02.03.2020 по 31.03.2022 составляет 760 дней, а по расчету истца 826 дней. Ответчиком рассчитаны и начислены пени за несвоевременную плату за выбросы за 2019 по объекту г. Надым в размере 48 324,64 рубля.

Ответчик в возражениях на акт сверки от 17.10.2024 указывает на отсутствие оснований для применения повышающего коэффициента в размере «25» за выбросы в 2020 году на полигоне г. Тарко-Сале и доначисления платы в размере 798 688,67 рублей, пени в размере 128 788,55 рублей, так как декларация о воздействии на окружающую среду по данному полигону как на объект II категории подана 29.12.2020, которая в силу п. 3 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит декларируемые объем или массу выбросов загрязняющих веществ, образующихся и размещаемых отходов. Ссылаясь на пункт 4 статьи 16.2, абзац 6 пункта 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункты 9, 10, 32 Правил № 255, указывает, что отчетным периодом в отношении платы за негативное воздействие признается календарный год, а платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ в отчетном периоде. Кроме того, ответчик указывает, что только при превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ применяется формула 21 Правил № 255.

Ответчиком в возражениях на акт сверки указано, что фактически оплата НВОС за выбросы в 2021 году на полигоне г. Тарко-Сале на общую сумму 33 279,22 рублей была произведена, денежные средства своевременно 18.02.2022 поступили администратору доходов бюджета - Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, который обладает бюджетными полномочиями по принятию решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства (абз. 5 п. 2 ст. 160.1 БК РФ). При этом платежное поручение № 27 от 18.02.2022 на сумму 8 319,79 рублей, на основании которого произведена плата за выбросы на полигоне г. Тарко-Сале за 2021 год, содержит ОКТМО 71958000 (г. Ноябрьск) вместо ОКТМО 71940000 (г. Тарко-Сале). Ответчиком в адрес истца было подано заявление об уточнении принадлежности поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду по указанному платежному поручению, в котором ответчик просит зачесть платеж на счет администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду, заменив ОКТМО 71958000 (г. Ноябрьск) на ОКТМО 71940000 (г. Тарко-Сале). Заявление об уточнении платежа было направлено ответчиком 06.05.2024 на официальный адрес электронной почты: rpn72@rpn.gov.ru, а также 14.08.2024 почтовым отправлением Почты России с идентификатором № 62900496000600, вручение данного отправления адресату состоялось 19.08.2024. В связи с чем ответчик указывает, что пени в размере 582,39 рублей не подлежат начислению и оплате.

Истец на основании заявления ответчика уточнил вид и принадлежность поступления платы за НВОС по платежному поручению № 27 от 18.02.2022, платеж зачтен на счет администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду по коду ОКТМО 71940000 г. Тарко-Сале, при этом пени начислил.

В возражениях на акт сверки ответчик также указывает, что истцом неправомерно произведено доначисление платы за выбросы в 2021 году на объекте г. Надыма в размере 1 045 898,13 рублей и пени в размере 73 212,88 рублей, так как ответчиком в уточненной декларации произведен перерасчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с применением повышающего коэффициента «100» с применением формулы, предусмотренной пунктом 21(1) Правил № 255 на основании данных о фактической массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученной по результатам производственного экологического контроля, что подтверждается результатами инструментальных измерений состояния и загрязнения атмосферного воздуха, выполненных аккредитованной испытательной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе».

После сверки расчетов по акту от 17.10.2024 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил размер исковых требований и просил взыскать с ответчика задолженность в размере 6 275 147,37 рублей (плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 238 688,96 и пени в размере 1 036 458,41 рублей).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выяснится, что оно соответствует действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно статьям 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.

По существу заявленных требований суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 2 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 (далее - Правила №255).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России № 3 от 09.01.2017 (далее - Порядок № 3) настоящий Порядок устанавливает правила представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

Пунктом 2 Порядка № 3 предусмотрено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Согласно Приказу Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899» декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным (пункт 2).

Аналогичные нормы о сроке предоставления декларации предусмотрены пунктом 35 Правил №255.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы за негативное воздействие признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 9 Правил № 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ в отчетном периоде. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 255 при определении платежной базы учитываются: объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов; объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы); объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» настоящего пункта, выбросы и сбросы (включая аварийные), указанные в подпункте «б» настоящего пункта.

В пункте 12 Правил № 255 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1904, применяемого к правоотношениям, возникшим с 01.01.2019) определено общее правило исчисления платы лицами, осуществляющими деятельность на объектах I, II и III категорий в случае отсутствия у них разрешительных документов (комплексных экологических разрешений - для лиц, эксплуатирующих объекты I категории; декларации о воздействии на окружающую среду - для лиц, эксплуатирующих объекты II категории; отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов - для лиц, эксплуатирующих объекты III категории) - такие лица при расчете платы используют формулы, содержащие в себе повышающие коэффициенты (пункты 20 и 21(1) Правил № 255).

В абз. 3 пункта 12.1 Правил № 255 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1904 и применяемого к правоотношениям, возникшим с 01.01.2019) определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 г. получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил.

При превышении нормативов допустимых выбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил.

В формулах, указанных в пунктах 17, 19 и 21 настоящих Правил, при применении их лицами, указанными в настоящем пункте, нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, временно разрешенные выбросы, признаются соответственно предельно допустимыми выбросами загрязняющих веществ и лимитами на выбросы загрязняющих веществ (абзац 4 Правил № 255).

Пунктом 11(3) Правил № 255 установлено, что при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 настоящих Правил.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, расчет платы с применением формул, содержащих в себе повышающие коэффициенты, осуществляется при отсутствии у лица, обязанного вносить плату за НВОС, действующих разрешительных документов: комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух до получения комплексных экологических разрешений, лимитов на выбросы загрязняющих веществ до получения комплексных экологических разрешений - для лиц, эксплуатирующих объекты I категории; декларации о воздействии на окружающую среду - для лиц, эксплуатирующих объекты II категории, а также при превышении установленных в указанных документах нормативов.

Повышающие коэффициенты за отсутствие разрешительных документов при исчислении платы за 2019 год установлены пунктом 8 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

коэффициент 1 - за объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

коэффициент 5 - за объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов на период реализации плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности;

коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Повышающие коэффициенты за отсутствие разрешительных документов при исчислении платы за 2020 и 2021 годы установлены пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в частности, коэффициент 100 установлен за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу (абзац восьмой).

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год оформляется лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с Порядком представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденным приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 (далее – Порядок № 3), за 2020 и 2021 годы в соответствии с Порядком представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899, утвержденным приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 (далее – Порядок № 1043).

Основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу послужили разногласия истца и ответчика по первичным декларациям о плате за НВОС, в том числе касающиеся обязанности природопользователя производить расчет платы с применением повышающего коэффициента.

Из материалов дела следует, что ответчиком, в то числе в форме электронных документов через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Личный кабинет», были поданы следующие декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду по следующим объектам, которые связаны с обращением с отходами: первичные декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетные 2019, 2020, 2021 годы по Таркосалинскому филиалу; первичные декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный 2019, 2020 годы по Ноябрьскому филиалу; первичные декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный 2019, 2020, 2021 годы по Надымскому филиалу.

В соответствии с указанными декларациями ответчиком была произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается платежными поручениями, представленными в материалы настоящего дела, а также подписанным истцом и ответчиком актом серки сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду от 17.10.2024:

за 2019 год в размере 2 810 236,86 рублей, в том числе плата за размещение твердых коммунальных отходов на полигоне г. Тарко-Сале в размере 127 561,84 рубля, плата за размещение твердых коммунальных отходов на полигоне г. Ноябрьск в размере 2 384 501,26 рубля, плата за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Ноябрьск в размере 92 649,70 рублей, плата за размещение твердых коммунальных отходов на санкционированной свалке г. Надым в размере 205 524,06 рублей;

за 2020 год в размере 3 539 411,94 рублей, в том числе плата за размещение твердых коммунальных отходов на полигоне г. Тарко-Сале в размере 174 285,25 рублей, плата за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Тарко-Сале в размере 33 279,22 рублей, плата за размещение твердых коммунальных отходов на полигоне г. Ноябрьск в размере 2 918 554,64 рублей, плата за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Ноябрьск в размере 104 555,95 рублей, плата за размещение твердых коммунальных отходов на санкционированной свалке г. Надым в размере 298 166,75 рублей, плата за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым в размере 10 570,13 рублей;

за 2021 год в размере 2 791 681,87 рублей, в том числе плата за размещение твердых коммунальных отходов на полигоне г. Тарко-Сале в размере 170 767,18 рублей, плата за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Тарко-Сале в размере 33 279,22 рублей, плата за размещение твердых коммунальных отходов на полигоне г. Ноябрьск в размере 2 188 915,98 рублей, плата за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Ноябрьск в размере 104 555,95 рублей, плата за размещение твердых коммунальных отходов на санкционированной свалке г. Надым в размере 283 593,41 рублей, плата за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым в размере 10 570,13 рублей.

После сверки расчетов истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил размер исковых требований и просил взыскать с ответчика задолженность в размере 6 275 147,37 рублей (плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 238 688,96 и пени в размере 1 036 458,41 рублей), в том числе:

за 2019 плату за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Тарко-Сале в размере 801 155,63 рублей и пени в размере 202 291,80 рубля, плату за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Ноябрьск в размере 2 085 059,11 рублей и пени в размере 526 477,44 рублей, плату за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым в размере 254 340,22 рублей и пени в размере 64 220,91 рублей;

за 2020 год плату за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Тарко-Сале в размере 798 688,67 рублей и пени в размере 128 788,55 рубля, плату за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым в размере 253 546,96 рублей и пени в размере 40 884,45 рублей;

за 2021 год плату за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) на полигоне г. Тарко-Сале в размере 0,01 копейки, за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Тарко-Сале в размере 0,02 копейки и пени за несвоевременное или неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Тарко-Сале в размере 582,39 рублей, плату за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым в размере 1 045 898,34 рублей и пени в размере 73 212,87 рублей.

На основании приказа Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 06.12.2019 № 369-н ответчику было выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 06/1-29 для полигона твердых бытовых отходов г. Ноябрьск, который является объектом I категории.

Согласно перечню и количеству вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, указанному в приложении № 1 к данному разрешению, ответчику разрешен выброс вредных (загрязняющих) веществ в пределах утвержденных нормативов ПДВ с разбивкой по годам по каждому веществу начиная с 2019 по 2024 в равном размере в течение указанных лет.

Согласно пункту 9(9) Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 (в ред. от 14.07.2017, действующей в период установления нормативов) «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются на 7 лет.

При наличии утвержденных нормативов ПДВ и при условии, что достижение нормативов ПДВ обеспечивается, разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ (абзац 4 пункт 1.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утв. Приказ Минприроды России от 25.07.2011 № 650 (действующего в период выдачи разрешения на выбросы).

При этом 23.04.2019 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение  № 89.01.03.000.Т.000314.04.19 на проект ПДВ загрязняющих веществ, подготовленный ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (подведомственное учреждение Росприроднадзора).

В соответствии с частью 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 25.12.2018 № 496-ФЗ; в ред. Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ) допускается выдача и переоформление разрешений на выбросы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений, в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Таким образом, в 2019 -2020 годах у ответчика имелось разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для полигона твердых бытовых отходов г. Ноябрьск.

Кроме того, на основании пункта 2 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду признается весь календарный год.

Переходными положениями, установленными подпунктом «б» пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.12.2018 № 496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», определено, что с 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений (далее – КЭР) допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения КЭР в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ.

Федеральным законом от 26.07.2019 № 195-ФЗ часть 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» была дополнена предложениями следующего содержания: «Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.».

На основании пункта 8 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ положения статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ (в редакции Федерального закона № 195-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2019. Указанные изменения вступили в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 26.07.2019).

В силу части 9 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствие с положениями Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции настоящего Федерального закона) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, правовое регулирование возможности получения разрешения на выбросы (выдачу и переоформление) до получения комплексных экологических разрешений в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, возникло только с 01.01.2019.

При этом правовое регулирование того, что разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, было определено только Федеральным законом от 26.07.2019 № 195-ФЗ.

При таких обстоятельствах, учитывая срок внесения Федеральным законом от 25.12.2018 № 496-ФЗ и Федеральным законом от 26.07.2019 № 195-ФЗ изменений в статью 11 Федерального закона № 219-ФЗ, действующее в 2019 году правовое регулирование допускало возможность получения и переоформления разрешений на выбросы, с распространением на правоотношения, возникшие с 01.01.2019.

Довод истца о том, что разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 06/1-29 выдано 06.12.2019, поэтому выбросы с 01.01.2019 по 05.12.2019 не являются действующими и в связи с чем расчет платы за выбросы в 2019 году должен быть осуществлен с применением повышающего коэффициента «25», суд отклоняется ввиду выше изложенного.

В расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в 2019 году на полигоне г. Ноябрьск ответчиком применена формула, предусмотренная пунктом 17 Правил № 255, платежная база по которой за отчетный период определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ в количестве равном либо менее установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика платы с применением повышающего коэффициента за выбросы загрязняющих веществ в 2019 году на полигоне г. Ноябрьск в размере 2 085 059,11 рублей и пени в размере 526 477,43 рублей.

Истец доначислил плату за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Тарко-Сале от размещенных на объекте за 2019 год твердых коммунальных отходов с применением повышающего коэффициента «25» в размере 801 155,63 рублей и пени в размере 202 291,80 рубля.

Заявляя указанные требования истцом не учтено следующее. В материалы дела ответчиком предоставлен договор субаренды муниципального имущества Пуровского района № 77 от 23.08.2019, заключенный между ООО «Вис Север» и ответчиком, на основании которого ответчик с 23.08.2019 осуществляет эксплуатацию полигона утилизации твердых и бытовых отходов.

При этом представленный истцом расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в 2019 году на указанном полигоне, оформленный согласно пояснениям истца на основании данных о фактических выбросах за отчетный период 2020 года на указанном объекте, включает период с 01.01.2019 по 22.08.2019, в который ответчик не осуществлял на указанном полигоне хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Период эксплуатации ответчиком полигона, за который с него может взиматься плата составляет 4 месяца 9 дней.

Истцом заявлены требования о взыскании пени за несвоевременное или неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 202 291,80 рубля, рассчитанные от суммы задолженности 801 155,63 рублей в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, установленной в размере 7,5 за каждый день просрочки, а также предоставлен расчет указанной неустойки с 02.03.2020 по 31.03.2022 с учетом действия моратория, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

При расчете пени суд учел период эксплуатации ответчиком полигона, заявленные исковые требования о размере пени исходя из одной трехсотой ключевой ставки Банка России, установленной в размере 7,5 за каждый день просрочки, правила о моратории, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497.

На основании изложенного, суд считает исковые требования за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Тарко-Сале от размещенных на объекте за 2019 год твердых коммунальных отходов подлежащими удовлетворению частично, в размере 267 051,88 - плата за выбросы загрязняющих веществ и пени за несвоевременное или неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 50 739,86 рублей.

По данным истца и ответчика после сверки расчетов платы за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым у ответчика имеется задолженность за выбросы в 2019 г. на объекте г. Надым в размере 254 340,22 рублей.

Истцом начислены пени за несвоевременное или неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 64 220,91 рублей, рассчитанные от суммы задолженности 254 340,22 рублей в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, установленной в размере 7,5 за каждый день просрочки, а также предоставлен расчет указанной неустойки с 02.03.2020 по 31.03.2022 с учетом действия моратория, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

Ответчиком рассчитаны пени за несвоевременное или неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 48 324,64 рублей согласно заявленному истцом расчету от суммы задолженности 254 340,22 рублей в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, установленной в размере 7,5 за каждый день просрочки с 02.03.2020 по 31.03.2022 с учетом действия моратория, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

На основании изложенного, суд считает исковые требования за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым подлежащими удовлетворению частично, в размере 254 340,22 рублей - плата за выбросы загрязняющих веществ и пени за несвоевременное или неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 48 324,64 рублей.

Истец доначислил за 2020 год плату за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Тарко-Сале с применением повышающего коэффициента в размере 798 688,67 рублей и пени в размере 128 788,55 рубля.

Ответчиком начислена и произведена плата за выбросы в 2020 году по указанному объекту в размере 33 279,22 рублей, что подтверждается платежным поручение № 3 от 15.01.2021.

Заявляя указанные требования истцом не учтено следующее.

Полигон г. Тарко-Сале поставлен на учет 04.12.2020, что подтверждается свидетельством постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет № 3145987 от 04.12.2020, представленным в материалы дела. Согласно указанному свидетельству данному объекту негативного воздействия на окружающую среду присвоен код: 71-0172-002407-П и определена его категория – II.

В заявлении о постановке указанного объекта на учет от 30.11.2020 (регистрационный № 3145987) указаны данные по выбросам, определенные расчетным методом. Декларация о воздействии на окружающую среду по полигону г. Тарко-Сале подана 29.12.2020 г., которая содержит декларируемые объем или массу выбросов загрязняющих веществ, образующихся и размещаемых отходов в соответствии с пунктом 3 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также расчеты нормативов допустимых выбросов, что подтверждается описью вложения почтового отправления с идентификационным номером 62980153024644.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 6 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Таким образом, в 2020 году ответчик подал в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора декларируемые объем или массу выбросов загрязняющих веществ, образующихся и размещаемых отходов, а также расчеты нормативов допустимых выбросов.

Довод истца о том, что плата за выбросы с 01.01.2020 по 28.12.2020 должна осуществляться с применением повышающего коэффициента, так как декларация о воздействии на окружающую среду по полигону утилизации твердых и бытовых отходов г. Тарко-Сале была направлена почтовым отправлением 29.12.2020, суд признает подлежащим отклонению.

На основании пункта 2 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду признается весь календарный год.

В расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в 2020 году на полигоне г. Тарко-Сале ответчиком на основании пункта 11(3) Правил № 255 была применена формула, предусмотренная пунктом 17 настоящих правил, платежная база по которой за отчетный период определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ в количестве равном либо менее установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ.

Формула расчета платы за выбросы, предусмотренная пунктом 17 указанных Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 года № 1904), включает платежную базу (Мндi) за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как объем или  масса выбросов загрязняющих веществ в количестве равном либо менее установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ тонна (куб. м).

При этом представленные в декларации данные по выбросам заявлены по каждому веществу в единицах измерения т/год, которые определяются расчетным методом и представляется один раз в семь лет, изменение декларируемых данных возможно при условии имения технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

По заявленному требованию имеется спор между истцом и ответчиком, который касается распространения срока действия декларации о воздействии на окружающую среду на 2020 год и применения в связи этим повышающего коэффициента, при этом истцом не оспаривается объем или масса выбросов загрязняющих веществ, произведенных в течение 2020 года на полигоне г. Тарко-Сале, не опровергнута достоверность сведений, отраженных в декларации о воздействии на окружающую среду, поданной ответчиком 29.12.2020.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика платы с применением повышающего коэффициента за выбросы загрязняющих веществ в 2020 году на полигоне г. Тарко-Сале в размере в размере 798 688,67 рублей и пени в размере 128 788,55 рубля.

По данным истца и ответчика после сверки расчетов платы за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым у ответчика имеется задолженность за выбросы в размере 253 546,96 рублей и пени в размере 40 885,33 рублей.

В силу части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

На основании изложенного, суд считает исковые требования за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым подлежащими удовлетворению в размере 253 546,96 рублей - плата за выбросы загрязняющих веществ и пени за несвоевременное или неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 40 885,33 рублей.

Истец доначислил за 2021 год плату за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Тарко-Сале в размере 8 319,79 рублей и пени за несвоевременное или неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 582,39 рублей на сумму неполного внесения платы.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в размере 8 319,79 рублей была произведена ответчиком на основании платежного поручения № 27 от 18.02.2022, которое содержало ОКТМО 71958000 (г. Ноябрьск) вместо ОКТМО 71940000 (г. Тарко-Сале).

Истец на основании заявления ответчика уточнил вид и принадлежность поступления платы по платежному поручению № 27 от 18.02.2022, платеж зачтен на счет администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду по коду ОКТМО 71940000 г. Тарко-Сале, о чем истец сообщил суду в письменных пояснениях от 16.10.2024 при уточнении исковых требований.

Истцом начислена плата за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Тарко-Сале за 2021 год в размере 33 279,24 рублей.

Ответчиком начислена плата за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Тарко-Сале за 2021 год в размере 33 278,75 рублей.

Ответчиком оплачено на основании платежных поручений: № 59 от 12.04.2021 на сумму 8 319,81 рублей, № 67 от 16.07.2021 на сумму 8 319,81 рублей, № 96 от 14.10.2021 на сумму 8 319,81 рублей, № 27 от 18.02.2022 на сумму 8 319,79 рублей.

Расхождения в начислениях истца и ответчика составляют 49 копеек.

В расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в 2021 году на полигоне г. Тарко-Сале ответчиком на основании пункта 11(3) Правил № 255 была применена формула, предусмотренная пунктом 17 настоящих правил, платежная база по которой за отчетный период определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ в количестве равном либо менее установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ.

Произведенный ответчиком расчет начисленной платы за выбросы загрязняющих веществ в 2021 году на полигоне г. Тарко-Сале проверен судом, является арифметически верным.

Ответчиком произведена плата на общую сумму 33 279,22 рублей, денежные средства своевременно 18.02.2022 поступили администратору доходов бюджета - Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, который обладает бюджетными полномочиями по принятию решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства (абз. 5 п. 2 ст. 160.1 БК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика платы за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Тарко-Сале в размере 0,02 копейки и пени за несвоевременное или неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 582,39 рублей на сумму неполного внесения платы.

Истец доначислил за 2021 год за 2021 год плату за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) на полигоне г. Тарко-Сале в размере 0,01 копейки.

Произведенный ответчиком расчет начисленной платы за размещение ТКО в 2021 году ТКО на полигоне на полигоне г. Тарко-Сале проверен судом, является арифметически верным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика платы за размещение ТКО на полигоне г. Тарко-Сале в размере 0,01 копейки.

Истец доначислил за 2021 год плату за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым в размере 1 045 898,13 рублей и пени на указанную сумму в размере 73 212,88 рублей.

Истцом начислена плата за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым за 2021 год в размере 1 056 468,47 рублей.

Ответчиком начислена плата за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым за 2021 год в размере 8 579,07 рублей.

Ответчиком оплачено в размере 10 570,13 рублей, что подтверждается платежными поручениями: № 64 от 12.04.2021 на сумму 2 642,53 рубля, № 77 от 16.07.2021 на сумму 2 642,53 рубля, № 98 от 14.10.2021 на сумму 2 642,53 рубля, № 28 от 17.02.2022 на сумму 2 642,54 рубля.

Таким образом, истец доначисляет 1 045 898,34 рублей из расчета разницы между начисленной платой в размере 1 056 468,47 рублей и оплаченной ответчиком в размере 10 570,13 рублей.

Ответчик не согласен с доначисленой платой по доводам, изложенным в отзывах, указывает о том, что в уточненной декларации произведен перерасчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с применением повышающего коэффициента «100» с применением формулы, предусмотренной пунктом 21(1) Правил № 255 на основании данных о фактической массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученной по результатам производственного экологического контроля, что подтверждается результатами инструментальных измерений состояния и загрязнения атмосферного воздуха, выполненных аккредитованной испытательной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе».

Обращаясь в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу, управление произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, исходя из отсутствия фактических данных.

Ответчик, в свою очередь, направил 11.12.2023 г. возражения на первоначальный акт сверки верки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду от 07.11.2023.

В первоначальной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год расчет платы был произведен на основании массы выбросов загрязняющих веществ, определенной расчетным методом.

В возражениях на акт сверки ответчиком произведена корректировка платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с применением повышающего коэффициента «100» на основании данных о фактической массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученной по результатам производственного экологического контроля.

Расчет платы произведен с применением формулы 21(1) Правил № 255.

Согласно пункту 9 Правил № 255 (действовавших в период начисления по 31.08.2023) платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

После корректировки общая сумма платы за массу выбросов по результатам данных производственного экологического контроля составила 8 579,07 рублей.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Правил № 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов производства и потребления на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, плата за размещение отходов производства и потребления не взимается.

Пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 (далее также - Положение № 467) исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 3 Положения № 467 определено, что обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (пункт 1). К нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (пункт 2).

Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений установлены в таблице 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Инструментальные измерения состояния и загрязнения атмосферного воздуха и результаты наблюдений на санкционированной свалке г. Надым выполнены аккредитованной испытательной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе». Уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС.RU.0001.510357; RA.RU.710085. Протоколы лабораторных испытаний атмосферного воздуха предоставлены в материалы настоящего дела: № П 599 от 17.03.2021, № П 1162 от 19.03.2021, № П 2285 от 10.06.2021, № П 1893 от 18.06.2021, № П 2340 от 18.08.2021, которые подтверждают не превышение нормативов предельно допустимых концентраций.

Ответчиком при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в возражениях на акты сверки произведен расчет платы на основании абзаца 3 пункта 12(1) Правил № 255 с применением повышающего коэффициента «100» по формуле 21(1) настоящих правил на основании фактической массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученной по результатам производственного экологического контроля.

Произведенный ответчиком расчет начисленной платы за выбросы загрязняющих веществ в 2021 году на санкционированной свалке г. Надым проверен судом, является арифметически верным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика доначисленной платы за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым в размере 1 045 898,13 рублей и пени за несвоевременное или неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 73 212,88 рублей.


По данным истца и ответчика после сверки расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 – 2021 гг. по объектам, указанным в Требовании № 4 задолженность ответчика перед истцом составляет 914 888 рублей 01 копейка, задолженность истца перед ответчиком составляет 2 295 530 рублей 73 копейки.

Ответчиком заявлено о прекращении требований, по которым предъявлен иск, зачетом встречных однородных требований в размере 914 888 рублей 01 копейка.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 6 «О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств», обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 407 Гражданского кодекса). Перечень оснований прекращения обязательств не является закрытым, поэтому стороны могут в своем соглашении предусмотреть не упомянутое в законе или ином правовом акте основание прекращения обязательства и прекратить как договорное, так и внедоговорное обязательство, а также определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 3 статьи 407 Гражданского кодекса).

К закону, предусматривающему обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 16).

Статьи 411 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не устанавливает запрета, ограничивающего проведение зачета.

Поскольку обязательства истца и ответчика об оплате задолженностей в сумме 914 888 рублей 01 копейка и сумме 2 295 530 рублей 73 копейки являются встречными, однородными, соответствуют требованиям статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, то суд приходит к выводу прекращении обязательства, заявленного в иске на сумму 914 888 рублей 01 копейка, в результате зачета.

Таким образом, подлежит зачету задолженность ответчика перед истцом по следующим требованиям, по которым предъявлен иск:

плата за выбросы загрязняющих веществ на полигоне г. Тарко-Сале за 2019 год в размере 267 051,88 рубля и пени за несвоевременное или неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 50 739,86 рублей;

плата за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым за 2019 год в размере 254 340,22 рублей и пени за несвоевременное или неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 48 324,64 рублей;

плата за выбросы загрязняющих веществ на санкционированной свалке г. Надым за 2020 год в размере 253 546,96 рублей и пени за несвоевременное или неполное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в размере 40 884,45 рублей.

После прекращения обязательств зачетом встречных однородных требований задолженность ответчика перед истцом полностью отсутствует, у истца имеется задолженность в размере 1 380 642,72 рублей.

Вопрос о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины судом не рассматривается ввиду освобождения истца от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Ю.Г. Осипова