Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А11-1780/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-1780/2021
г. Владимир
21 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 21 мая 2021 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>) о привлечении акционерного общества "Стинк-М" (124365, г. Москва, г. Зеленоград, корпус 2306, кв. 8; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей сторон: от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не явились, извещены; от акционерного общества "Стинк-М" – ФИО2 (по доверенностиот 20.08.2020 сроком действия три года; диплом, паспорт); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Стинк-М" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество изложило свои доводы по существу предъявленного требования в возражениях (вх. от 11.05.2021).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.05.2021 был объявлен перерыв до 14.05.2021.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей административного органа, надлежащим образом извещённого о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя Общества, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" (поставщик) и Обществом (покупатель) заключён договор поставки газа от 01.11.2017№ К 01-09/3471-18.

В соответствии с условиями данного договора поставщик обязуется поставлять, а покупатель получать (отбирать) в согласованных объёмах и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный.

Во исполнение условий рассматриваемого договора ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в ноябре-декабре 2019 года, январе, марте 2020 года поставило Обществу газ и выставило для оплаты счета-фактуры от 30.11.2019 № 1000874/11/1, от 31.12.2019 № 1000874/12/1, от 31.01.2020 № 1000874/1/1, от 31.03.2020 № 1000874/3/1 на общую сумму 526 029 руб. 81 коп.

Поставленный ресурс Общество не оплатило, в связи с чем у него образовалась задолженность по оплате в размере 526 029 руб. 81 коп., что превышает двойной размер среднемесячной величины его обязательств по оплате.

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" направило в адрес Общества уведомление от 07.09.2020 № СП-01/5895 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в размере 315 617 руб. 89 коп. в срок не позднее 60 дней со дня получения данного уведомления.

В течение указанного в уведомлении срока Общество не представило обеспечение исполнения обязательств, что послужило основанием для обращения ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" с заявлением в Управление Ростехнадзора.

По итогам рассмотрения материалов проверки Управление Ростехнадзора в отношении Общества составило протокол об административном правонарушении от 18.02.2021 № 9.2-РП/213-0000првн-Пр/0069-2021 по признакам правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи имеющиеся в деле доказательства, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного органа.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Статьёй 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряжённое с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Субъект нарушения - потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует совокупность двух условий: наличие неисполненных обязательств по оплате и непредставление обеспечения.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного Федерального закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 утверждены Правилами поставки газа в Российской Федерации (далее – Правила поставки газа), которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Согласно пункту 40(1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтверждённый вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В силу пункта 40(2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа;

величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику;

срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пунктом 40(3) Правил поставки газа установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первымпункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40(5) Правил поставки газа предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем 1 пункта 40(1) Правил поставки газа критерию и определён поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после её выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением Обществом своих обязательств по оплате поставленного газа у него перед ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" сформировалась задолженность в размере 526 029 руб. 81 коп. (за ноябрь, декабрь 2019 года, январь, март 2020 года), что явилось основанием для направления в адрес Общества уведомления от 07.10.2020 № СП-01/5895 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленного газа и оказанных услуг по его транспортировке.

В рассматриваемом случае в данное уведомление включены, в том числе, периоды задолженности "ноябрь-декабрь 2019 года, январь 2020 года". При этом с учётом установленных договором поставки газа от 01.11.2017 № К 01-09/3471-18 сроков оплаты – до 18-го числа месяца, следующего за месяцем поставки газа (пункт 5.5.1), по состоянию на 07.09.2020 шесть месяцев со дня возникновения задолженности по названным периодам истекли, в связи с чем у Общества не возникло обязанности по предоставлению обеспечения в размере 315 617 руб. 89 коп., указанном в спорном уведомлении.

При этом право должника на предоставление обеспечения в ином (меньшем) размере, чем указано в соответствующем уведомлении, Правилами поставки газа не предусмотрено.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В данном случае, оценив в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исследовав все обстоятельства дела в совокупности, суд пришёл к выводу о недоказанности административным органом наличия события и состава вменяемого Обществу правонарушения.

При этом доводы Общества, приведённые в возражениях (вх. от 11.05.2021), не влияют на установленные судом обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

На основании изложенного требование Управления Ростехнадзора удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>) в удовлетворении требования о привлечении акционерного общества "Стинк-М" (124365, г. Москва, г. Зеленоград, корпус 2306, кв. 8; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Тимчук