Решение от 18 января 2019 г. по делу № А73-22390/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22390/2018
г. Хабаровск
18 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 18.01.2019.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

исковое заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождение: 682469, <...> «а»)

к Краевому государственному унитарному предприятию «Хабаровские авиалинии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682460, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, мкр. Аэропорт)

о взыскании финансовых санкций в сумме 271 000 руб.


при участии в судебном заседании:

от Управления ПФР – не явились;

от КГУП «Хабаровские авиалинии» - ФИО2 по дов. № 1/19 от 10.01.2019.

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края (далее – истец, Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением в порядке статьи 212 АПК РФ к Краевому государственному унитарному предприятию «Хабаровские авиалинии» (далее – ответчик, КГУП «Хабаровские авиалинии», страхователь), в соответствии с требованием которого просит взыскать с ответчика финансовые санкции в сумме 271 000 руб., начисленные по решению Управления ПФР от 21.09.2018 № 037S19180010715 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обращение в суд с исковым заявлением обосновано Управлением ПФР неисполнением страхователем требований от 22.10.2018 о добровольной уплате финансовых санкций в срок до 12.11.2018.

Управление ПФР, извещенное надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя Управления ПФР по имеющимся в деле материалам.

КГУП «Хабаровские авиалинии» представило отзыв на исковое заявление, заявив необоснованным требование в части финансовых санкций в размере 271 000 руб., а также предлагает снизить размер финансовых санкций по смягчающим обстоятельствам в связи с малозначительностью правонарушения и представлением исходной СЗВ-М за июль 2017 года с нарушением срока всего на 1 день.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителя ответчика и в отсутствие возражений со стороны Управления ПФР, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

Представитель КГУП «Хабаровские авиалинии» в судебном заседании просил снизить размер штрафа по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя ответчика судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

КГУП «Хабаровские авиалинии» зарегистрировано в Управлении ПФР в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 037-012-002144).

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил в Управление ПФР сведения о застрахованных лицах (далее – ЗЛ) по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2018 года на 542 ЗЛ. Данные сведения с типом «исходная» были поданы страхователем 16.08.2018 вместо до 15.08.2018, как установлено Законом № 27-ФЗ.

Управлением ПФР на основании представленной исходной формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.08.2018 № 037S18180009070, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за июль 2018 года на 542 ЗЛ, поскольку 16.08.2018 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока.

Рассмотрев вышеуказанный акт, Управлением ПФР принято решение от 21.09.2018 № 037S19180010715 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 271 000 руб. (500 руб. х 542 ЗЛ) за представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года на 542 ЗЛ с нарушением установленного срока.

Требованием от 22.10.2018 № 037S01180030541 Управление ПФР предложило страхователю добровольно уплатить финансовые санкции в сумме 271 000 руб. в срок до 12.11.2018.

Неисполнение страхователем в установленный в требованиях срок, Управление ПФР в порядке статьи 212 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы Управления ПФР и возражения КГУП «Хабаровские авиалинии», исследовав материалы дела и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителя ответчика, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска, исходя из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

КГУП «Хабаровские авиалинии» не отрицает факт несвоевременного представления в Управление ПФР исходной СЗВ-М за июль 2018 года на 542 ЗЛ. Вместе с тем, считает размер финансовых санкций несоразмерным допущенному нарушению, считая, что СЗВ-М была представлена 16.08.2018, то есть с пропуском установленного срока (до 15.08.2018) всего на 1 день, ранее страхователь не привлекался к ответственности за аналогичное правонарушение, у страхователя отсутствует задолженность по страховым взносам, ущерб застрахованным лицам в систем пенсионного страхования и Управлению ПФР не нанесен, отсутствует умысел в данном нарушении. В этой связи ответчик просит снизить размер взыскиваемых финансовых санкций.

Рассмотрев материалы дела, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции в размере 271 000 руб., примененные к КГУП «Хабаровские авиалинии» решением от 21.09.2018 № 037S19180010715, учитывая следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям, при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что совершенное КГУП «Хабаровские авиалинии» правонарушение является незначительным, поскольку сведения направлены 16.08.2018, то есть с просрочкой на 1 день; правонарушение совершено впервые; указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда; предприятие не имеет задолженности по страховым взносам.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить примененные к КГУП «Хабаровские авиалинии» по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ финансовые санкции в сумме 271 000 рублей до суммы 5 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина в сумме 155 руб., исчисленная пропорционально заявленному (271 000 руб.) и удовлетворенному (5 000 руб.) требованию, подлежит отнесению на ответчика и взысканию в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края




Р Е Ш И Л:

Требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края удовлетворить частично.


Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 5 000 руб.


В остальной части в удовлетворении иска отказать.


Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 155 руб.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник