Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А51-8326/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8326/2017
г. Владивосток
15 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента труда и социального развития Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 314251507900039, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 20.03.2014)

о взыскании 951.921руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3 по доверенности от 19.01.2017 № 17 сроком до 01.12.2017, паспорт,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 17.02.2017 № 1 сроком на 3 года, паспорт,

установил:

Департамент труда и социального развития Приморского края (далее по тексту – истец, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) предоставленной субсидии на возмещение затрат, связанных с оснащением рабочих мест для трудоустройства на постоянную работу незанятых инвалидов, с созданием инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам инвалидов, использующих кресла-коляски, в сумме 951.921 руб.

В судебном заседании представителем предпринимателя заявлено ходатайство о вызове в качестве свидетеля ФИО5. Судом рассмотрено данное ходатайство и отклонено на основании ст.ст.56,64 АПК РФ, поскольку показания ФИО5 не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими наличие между ней и ИП ФИО2 трудовых отношений.

В обоснование заявленного требования истец указал, что трудовой договор с ФИО5 от 28.09.2015 заключен формально с целью получения субсидий, ФИО5 официально трудоустроена не была, рабочее место для нее не оснащено, помещение находится в антисанитарном состоянии. Поскольку предпринимателем не были соблюдены условия соглашения от 11.12.2015 № 129 о предоставлении субсидии и договора от 20.04.2015 № 10/15-СРМ об организации трудоустройства ФИО5, ИП ФИО2 обязан возвратить субсидию в краевой бюджет.

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому требование не признал, ссылаясь на недоказанность истцом факта неисполнения условий соглашения от 11.12.2015 № 129. Ответчик считает, что полученные бюджетные средства полностью израсходованы в соответствии с заключенным соглашением, поскольку выполнение условий данного соглашения заключалось, по мнению предпринимателя, именно в создании специальной инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочему месту инвалида, использующего кресло-коляску.

При этом ответчик полагает, что основанием для возврата субсидии является совокупность нарушения условий предоставления субсидии.

Кроме того, ответчик считает ненадлежащим доказательством по делу справку по результатам выездной проверки, поскольку она составлена в отсутствие проверяемого получателя субсидии ФИО2 без его надлежащего уведомления. Ответчик также указал, что в ходе проверки присутствовала ФИО5, которая находилась на рабочем месте и о нарушении своих прав не заявила.

Единственным нарушением условий соглашения, по мнению ответчика, является отсутствие перечисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, которое, в свою очередь, не является доказательством отсутствия трудоустройства ФИО5.

Заслушав доводы заявителя, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между департаментом и ИП ФИО2 заключено соглашение от 11.12.2015 № 129 о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с оснащением рабочих мест для трудоустройства на постоянную работу незанятых инвалидов, с созданием инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам инвалидов, использующих кресла-коляски.

Согласно пункту 1.1 соглашения от 11.12.2015 № 129 департамент предоставляет работодателю (ИП ФИО2) субсидию на возмещение из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которого являются субсидии из федерального бюджета, затрат, связанных с приобретением, монтажом и установкой оборудования для оснащения рабочего места (в том числе специального) для трудоустройства на постоянную работу незанятого инвалида, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей незанятого инвалида, а также затрат на специальную мебель, средства для создания благоприятных климатических условий работы, на изменение отдельных элементов интерьера, которые могут быть неудобны для незанятого инвалида, создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к созданным рабочим местам (пандусы, расширенные дверные проемы, переоборудованные туалеты, специальные места парковки), в размере фактически понесенных расходов на указанные цели, но не более (в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 24 января 2014 года № 12-па «О реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в Приморском крае в 2014-2015 годах за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов») 72690 руб. (семьдесят шестьсот девяносто рублей) на оснащение (оборудование) одного рабочего места, 951921 руб. (девятьсот пятьдесят одна тысяча девятьсот двадцать один рубль) на создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочему месту инвалида, использующего кресло-коляску.

Платежными поручениями от 17.12.2015 № 382282 и от 24.12.2015 № 489346 департаментом предпринимателю были переведены денежные средства в сумме 904324,95 руб. и в сумме 47596,05 руб. соответственно.

На основании приказа от 27.02.2017 № 110 департаментом была проведена проверка соблюдения предпринимателем условий соглашения от 11.12.2015 № 129 о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с оснащением рабочего места для трудоустройства на постоянную работу гр. ФИО5 (трудовой договор от 28.09.2015 б/н), по результатам которой составлена справка.

В ходе проверки департаментом были выявлены нарушения пункта 3.1.2 соглашения от 11.12.2015 № 129 и пункта 2.1.2 договора от 20.04.2015 № 10/15-СРМ об организации трудоустройства на постоянную работу незанятых инвалидов на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места (в том числе специальные), выразившиеся в том, что помещение, в котором находится рабочее место, оборудованное для инвалида ФИО5, содержится в неудовлетворительном состоянии, в помещении холодно, санузел, оборудованный при оснащении рабочего места для ФИО5, находится в антисанитарном состоянии, то есть условия для оснащения рабочего места не выполнены. Также в ходе проверки не были представлены документы, подтверждающие факт официального трудоустройства ФИО5 у ИП ФИО2 в период с 28.09.2015 по 06.03.2017.

Департаментом в адрес предпринимателя направлено требование от 14.03.2017 № 26/2318 о возврате предоставленной субсидии в размере 951921 руб. в течение пяти рабочих дней со дня получения настоящего требования. Данное требование получено ответчиком 20.03.2017, что подтверждается почтовым уведомлением.

Поскольку ответчик требования истца в добровольном порядке в установленный срок не исполнил, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Так, пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

При этом условия предоставления субсидий должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Согласно пункту 5 статьи 78 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 384-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2013 - 2017 годы» был утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета организациям и индивидуальным предпринимателям субсидий на возмещение затрат, связанных с оплатой труда инвалидов, оснащением рабочих мест для трудоустройства на постоянную работу незанятых инвалидов.

Субсидии предоставляются, в том числе в целях возмещения затрат, связанных с приобретением, монтажом и установкой оборудования для оснащения дополнительных рабочих мест (в том числе специального) для трудоустройства на постоянную работу незанятых инвалидов, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей незанятого инвалида, а также затрат на специальную мебель, средства для создания благоприятных климатических условий работы, на изменение отдельных элементов интерьера, которые могут быть неудобны для незанятого инвалида, в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что условием предоставления субсидии явился договор от 20.04.2015 № 10/15-СРМ об организации трудоустройства на постоянную работу незанятых инвалидов на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места (в том числе специальные), заключенный между КГБУ «Центр занятости населения города Владивостока» (распоряжением Администрации Приморского края от 12.04.2016 № 125-ра переименовано в КГБУ «Приморский центр занятости населения») и ФИО2, в соответствии с которым ответчик обязался оснастить (оборудовать) рабочие места (в том числе специальные) для трудоустройства на постоянную работу незанятых инвалидов (пункт 2.1.1 договора).

Согласно пунктам 2.1.2, 2.1.6, 2.1.7 договора от 20.04.2015 № 10/15-СРМ ответчик также обязался трудоустроить незанятых инвалидов в порядке и на условиях, установленных трудовым законодательством Российской Федерации, на срок не менее трех лет с даты трудоустройства инвалида, а в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии возвратить субсидию в краевой бюджет по требованию департамента в течение пяти рабочих дней.

Вместе с тем в нарушение указанных условий договора от 20.04.2015 № 10/15-СРМ (2.1.1 и 2.1.2) ИП ФИО2 документы, подтверждающие факт официального трудоустройства ФИО5 и наличия в действительности фактических трудовых отношений с ФИО5, ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела не представил.

Согласно письму Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю от 10.03.2017 № 10-01/3942 в региональной базе данных персонифицированного учета на застрахованное лицо ФИО5 за период с момента ее регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица (08.04.2004) по настоящее время нет сведений, составляющих пенсионные права, в том числе от ИП ФИО2

Также в материалах дела имеется письмо Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 19.04.2017 № 19-18/4/12693, согласно которому в базах данных налоговых органов Приморского края по состоянию на 19.04.2017 сведения о доходах по форме 2-НДФЛ за 2015 – 2016 годы от ИП ФИО2 в отношении запрашиваемого физического лица отсутствуют.

Согласно письма ГУ – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 20.04.2017 №02-05/2511-1090 ежеквартально предоставляемая форма отчетности страхователя (форма 4-ФСС) представлена ИП ФИО2 в последний раз за 2015год, при этом начисления по обоим видам страховых взносов по обязательной социальному страхованию и фонду оплаты труда отсутствуют в январе, августе и декабре 2015, что свидетельствует об отсутствии выплат заработной платы (начисления фонда оплаты труда в эти месяцы). Также орган ФСС указал, что ФИО2 поставлен на регистрационный учет в Филиале №9 ГУ-ПРО РО ФСС РФ 28.10.2014, одновременно при постановке на учет им была представлена трудовая книжка на одного работника ФИО7; при представлении отчетности численность работников-инвалидов указана за 1 кв.2014 1 чел, за 1 кв. 2015 1 чел, за 6 мес. 2015 1 чел., за 9 мес. 2015 (период обращения ФИО2 за получением субсидии и оформления документов на ее получение) 2 чел., 4 кв. 2015 1 чел., после 2015 отчетность по форме 4-ФСС не представлялась.

Также орган ФСС сообщил, что представить сведения о произведенных ФИО2 перечислениях страховых взносов в отношении конкретного лица ФИО8 орган ФСС не может, поскольку отчетность по форме 4-ФСС информации по конкретным физическим лицам не содержит, информация о застрахованных лицах содержится только в представляемых страхователем в Песионный фонд РФ сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

Учитывая изложенное, а также то, что согласно представленных органом ПФ РФ сведений о том, что указанные выше сведения о том, что на застрахованное лицо ФИО5 за период с момента ее регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица (08.04.2004) по настоящее время сведений, составляющих пенсионные права, в том числе от ИП ФИО2, нет, следует вывод о том, что ФИО2 уплату причитающихся платежей по обязательному социальному страхованию, начисляемых с выплат по трудовому договору ФИО9, также не производил.

Документов о том, что предприниматель в действительности трудоустроил ФИО9, производил оплату труда ФИО9 в рамках заключенного трудового договора, который был представлен в качестве основания для получения субсидии, находился с этим лицом в трудовых отношениях ( в т.ч. с исполнением обязанностей по выплате денежных средств ( первичные учетные документы, табели учета рабочего времени, ведомости выплаты заработной платы, расходные кассовые ордера, платежные поручения о перечислении денежных средств и т.д.), предоставлению отпусков (приказы, распоряжения, и т.п.), оформлению и оплате больничных листков) не представил ни на стадии проведения проверки Департаментом, ни в суд.

Таким образом, материалами дела подтверждается как отсутствие подтверждения трудоустройства и сохранения трудовых отношений ИП. ФИО2 с ФИО9, так и факт выплаты заработной платы, перечислений предпринимателем с подлежащего выплате фонда оплаты труда страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, ФСС РФ, отсутствие начисления, удержания и перечисления в бюджет НДФЛ на ФИО5.

При этом суд в отсутствие иных документов, подтверждающих фактическое наличие трудовых отношений между ИП ФИО2 и ФИО5 (в том числе полученных от соответствующих органов), не принимает в качестве надлежащих и достоверных доказательств представленные ответчиком одновременно с отзывом на заявление приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от 28.09.2015 № 7 и штатную расстановку от 12.01.2016 № 1.

Оценив на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и пояснения сторон в совокупности, суд пришел к выводу о том, что трудовой договор с ФИО5 от 28.09.2017 был заключен формально с целью получения субсидии, доказательства официального трудоустройства ФИО5 и наличия фактических трудовых отношений в течение периода после получения субсидии ( в течение 3 лет как это определено соглашением от 11.12.2015 и договором от 20.04.2015) в материалах дела отсутствуют.

Довод ответчика о том, что основанием возврата является совокупность нарушений условий предоставления субсидий, суд отклоняет, поскольку ни пункт 3.1 статьи 78 БК РФ, ни пункт 3.1.4 соглашения от 11.12.2015 № 129 не устанавливают такого основания возврата как совокупность невыполнения требований соглашения о предоставлении субсидий. Выявление факта нарушения любого из условий, установленных при предоставлении субсидии, является основанием для возврата субсидии в соответствующий бюджет.

Поскольку условием предоставления субсидии является как создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочему месту инвалида, использующего кресло-коляску, так и обязанность по трудоустройству инвалидов на срок не менее трех лет с даты трудоустройства инвалида, нарушение любого из этих условий является основанием для вывода о нарушении условий предоставления и использования выданной субсидии.

В данном же случае Департаментом установлен как факт не подтвержденности фактических трудовых отношений ФИО2 с ФИО9, так и факт неудовлетворительного состояния рабочего места, оборудованного для работы инвалида ( потолок в помещении находится в стадии ремонта (вскрыта обшивка потолка), в помещении холодно, санузел, оборудованный при оснащении рабочего места для ФИО5, находится в антисанитарном состоянии).

Довод ответчика о том, что выполнение условий соглашения от 11.12.2015 № 129 заключалось именно в создании специальной инфраструктуры, суд отклоняет как противоречащий пункту 1.1 данного соглашения, из которого следует, что субсидия предоставляется на возмещение затрат, связанных с приобретением, монтажом и установкой оборудования для оснащения рабочего места для трудоустройства на постоянную работу. Аналогичное положение изложено в пункте 2.1.2 договора от 20.04.2015 № 10/15-СРМ. Следовательно, обязательным условием предоставления субсидии является наличие постоянных трудовых отношений.

При этом данные трудовые отношения должны быть прозрачны и легальны, не вызывать сомнений в их действительности, оформлены в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, то есть с оформлением надлежащих документов, легальной выплатой заработной платы, начислением и уплатой страховых взносов и налогов на работника, предоставлением отчетности в соответствующие органы, в связи с чем суд также отклоняет довод ответчика о том, что отсутствие перечисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не является доказательством отсутствия трудоустройства ФИО5.

Довод ответчика о том, что справка по результатам проверки не отвечает признакам относимости и допустимости доказательств ввиду того, что она составлена в отсутствие ИП ФИО2 и без его извещения, суд отклоняет, поскольку право департамента проводить проверки установлена пунктом 5 статьи 78 БК РФ, пунктом 3.1.3 соглашения от 11.12.2015 № 129, п.2.1.8 договора от 20.04.2015. Порядок проведения проверок нормативно не установлен. При этом согласно Соглашения и договора проверки могут проводиться собственно с целью проверки факта трудоустройства инвалида на рабочее место и проверки оснащения рабочего места и инфраструктуры, то есть собственно извещения получателя субсидии и его предупреждения и участия в проверке не требуется. Таким образом, отсутствие ИП ФИО2 в момент проведения проверки не свидетельствует о несоответствии действительности или фиктивности выводов о наличии со стороны предпринимателя нарушений условий соглашения о предоставлении субсидий, изложенных в справке по результатам выездной проверки.

При этом суд также принимает во внимание и то, что доводы Департамента кроме справки подтверждены и иными представленными департаментом документами, которые согласуются с утверждением заявителя.

Учитывая изложенное, суд считает, что требование департамента о взыскании с предпринимателя субсидии в сумме 951921 руб. является законным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, 951921 (девятьсот пятьдесят одну тысячу девятьсот двадцать один) рубль предоставленной субсидии на возмещение затрат, связанных с оснащением рабочих мест для трудоустройства на постоянную работу незанятых инвалидов, с созданием инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам инвалидов, использующих кресла-коляски.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 22038 (двадцать две тысячи тридцать восемь) рублей государственной пошлины по делу.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.