Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А32-19367/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-19367/2021
г. Краснодар
12 августа 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 05.08.2021.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 12.08.2021.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

ИП ФИО1, г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третье лицо: АО «Краснодаргоргаз», г. Краснодар

- об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2020 № 40359/6.

- об оспаривании решения от 13.04.2021 № 10016/6.

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность,

от третьего лица: ФИО4 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1, г. Краснодар (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо):

- об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2020 № 40359/6.

- об оспаривании решения от 13.04.2021 № 10016/6.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Заявил устное ходатайство об истребовании доказательства, которое не подлежит удовлетворению судом, так как заявитель не представил доказательства самостоятельного обращения с заявлением о предоставлении документов и получение отказа.

Заявитель также заявил устное ходатайство о вызове в судебное заседание свидетеля, которое также не подлежит удовлетворению судом, так как является необоснованным.

Заявитель также заявил устное ходатайство об истребовании у АО «Краснодаргоргаз» документов, которое не подлежит удовлетворению судом, так как заявитель не представил доказательства самостоятельного обращения с заявлением о предоставлении документов и получение отказа.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Представители третьего лица в судебном заседании присутствовали, против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между ФИО5 (заявитель) и АО «Краснодаргоргаз» (исполнитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения № 112559-Т.П.(т) от 02.07.2019.

Предметом договора является обязанность общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> земельный участок с кад. № 23:43:0119002:354, в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а заявитель обязуется оплатить услуги исполнителя.

16.04.2020 ФИО5 обратился в АО «Краснодаргоргаз» (вх. № 1304/6154) с запросом о ходе выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства заявителя в рамках договора № 112559-Т.П.(т) от 02.07.2019.

АО «Краснодаргоргаз» представило документы, из которых следует, что по результатам рассмотрения запроса ФИО5 от 16.04.2020 № 1304/6154 письмом от 23.04.2020 № ИП/1351-05/2020/12966 направило на эл. почту Заявителя (Botovgp@yandex.ru) информацию о ходе выполнения мероприятий по договору № 112559-Т.П.(т).

28.12.2020 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО6 вынесено Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2020 № 40359/6 ввиду отсутствия в действиях АО «Краснодаргоргаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

В адрес Краснодарского УФАС России из прокуратуры Краснодарского края письмом от 27.01.2021 № 7/1-р-2021 (вх. от 09.02.2021 № 1290) поступила жалоба на определение Краснодарского УФАС России об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2020 № 40359/6 в отношении АО «Краснодаргоргаз».

В жалобе указано на незаконность вынесенного Краснодарским УФАС России Определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Краснодаргоргаз», ввиду того, что ФИО5 не получал по эл. почте от АО «Краснодаргоргаз» письмо от 23.04.2020 № ИП/1351-05/2020/12966 с информацией о ходе выполнения мероприятий по договору № 112559-Т.П.(т), а также, что в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует мотивировочное описание отказа в возбуждении административного дела в отношении АО «Краснодаргоргаз» по запросу ФИО5 от 25.11.2020.

Предприниматель, не согласившись с определением и решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением об их отмене.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к ресурсам, перечисленным в данной норме.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении информации о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к газораспределительным сетям регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

В соответствии с п. 98 Правил 1314, Исполнитель обязан:

а)осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б)осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;

в)осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г)по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д)не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

В соответствии с пунктом 101 Правил 1314, заявитель имеет право получить в оговоренные сторонами договора о подключении сроки информацию о ходе выполнения исполнителем мероприятий, предусмотренных договором о подключении.

В соответствии с абз. 1 п. 8 договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капительного строительства к сети газораспределения № 112559-Т.П.(т) от 02.07.2019, заявитель вправе получать информацию о ходе выполнения исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства не позднее 10 дней со дня получения исполнителем запроса заявителя в письменной форме.

Учитывая дату регистрации заявления о получении информации о ходе выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства от 16.04.2020 должно было в срок до 27.04.2020 (с учетом выходных дней), т.е. в течение 10 дней со дня получения заявления сообщить о ходе выполнения мероприятий.

Учитывая дату регистрации заявления о получении информации о ходе выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства от 25.11.2020 должно было в срок до 07.12.2020 (с учетом выходных дней), т.е. в течение 10 дней со дня получения заявления сообщить о ходе выполнения мероприятий.

АО «Краснодаргоргаз» представило документы из которых следует, что по результатам рассмотрения запроса ФИО5 от 16.04.2020 № 1304/6154 письмом от 23.04.2020 № ИП/1351-05/2020/12966 направило на эл. почту Заявителя (Botovgp@yandex.ru) информацию о ходе выполнения мероприятий по договору № 112559-Т.П.(т).

Указанная эл. почта отражена Заявителем в запросе от 16.04.2020 № 1304/6154 в качестве способа получения ответа на запрос.

Кроме того пп. «г» п. 98 Правил № 1314 не содержит указание на конкретный способ направления корреспонденции, указывая только на необходимость направления заявителю информации о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

По результатам рассмотрения запроса ФИО5 вх. от 25.11.2020 № ОГ/2020/5674, АО «Краснодаргоргаз» письмом от 03.12.2020 № ИП/1301-06/2020/12750 подготовило информацию о ходе выполнения мероприятий по договору № 112559-Т.П.(т).

Указанное письмо было доставлено АО «Краснодаргоргаз» гр. ФИО5 посредством доставки корреспонденции по адресу: <...>, что подтверждается актом доставки корреспонденции от 03.12.2020. Согласно данному акту в графе «Отметка о доставке/вручении» указано - «положено в почтовый ящик».

Должностным лицом установлено, что адрес: <...> указан ФИО5 в запросе о предоставлении информации от 25.11.2020 в качестве адреса регистрации.

Также в указанном запросе ФИО5 просил выдать ответ в руки (без направления почтовым отправлением).

Однако пп. «г» п. 98 Правил № 1314 не содержит императивного указания на конкретный способ направления корреспонденции, указывая только на необходимость направления заявителю информации о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Указанная позиция подтверждается сложившейся между АО «Краснодаргоргаз» и Краснодарским УФАС России судебной практикой № A32-46588/2019 (Определение Верховного суда от 26.10.2020 № 308-ЭС20-15832 об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного, в действиях АО «Краснодаргоргаз» не установлено нарушение Правил присоединения № 1314.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Устное ходатайство заявителя об истребовании доказательства отклонить.

Устное ходатайство заявителя о вызове в судебное заседание отклонить.

Устное ходатайство заявителя об истребовании у АО «Краснодаргоргаз» документов отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.В. Лесных