Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А66-9161/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с объявлением перерыва в порядке ст. 163 АПК РФ

Дело № А66-9161/2020
г.Тверь
06 августа 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Городское хозяйство» (г.Кимры) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г.Тверь)

о признании незаконным и отмене постановления № 8.2-Пс/0065-0000-2020 о назначении административного наказания от 22.06.2020

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Кимры «Городское хозяйство» (далее — заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, административный орган) об отмене постановления № 8.2-Пс/0065-0000-2020 о назначении административного наказания от 22.06.2020.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, Предприятие является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты:

- система теплоснабжения микрорайона им. Калинина, III класс опасности, рег. № А05-12028-0001 от 10.12.2020, расположенный по адресу: <...> котельная № 1; <...>;

- система теплоснабжения г. Кимры, III класс опасности, рег. № А05-12028-0002 от 10.12.2020, расположенный по адресу: <...>, котельная № 3, лит. А; <...>;

- система теплоснабжения района «Шелковка», III класс опасности, рег. № А05-12028-0003 от 10.12.2020, расположенный по адресу: <...>;

- система теплоснабжения жилого района ул. Д.Баслыка, III класс опасности, рег. № А05-12028-0004 от 10.12.2020, расположенный по адресу: <...>, литер "А";

- система теплоснабжения района «Центр», III класс опасности, рег. № А05-12028-0005 от 19.02.2020, расположенный по адресу: <...> котельная № 7, лит. А; <...>.

При эксплуатации опасных производственных объектов Предприятие допустило нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно: в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее -Федеральный закон № 116-ФЗ) и пп. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) Предприятием допущено осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В отношении Предприятия административным органом по факту выявленных нарушений, составлен протокол об административном правонарушении № 8.2-0000-Пр/0065-2020 от 25.03.2020.

Постановлением № 8.2-Пс/0065-0000-2020 от 22.0-6.2020 Предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Заявитель, не согласившись с названым постановлением, обратился в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов дано в статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности Предприятию не выдавалась.

Факт нарушения изложенных в оспариваемом постановлении требований, подтвержден протоколом № 8.2-0000-Пр/0065-2020 от 25.03.2020, а также иными материалами административного дела в их совокупности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, обязательными признаками административного правонарушения являются противоправность и виновность.

В рассматриваемом случае о вине Предприятия в допущенном нарушении свидетельствует не совершение им предусмотренных нормами о промышленной безопасности действий, которые оно должно было и имело возможность совершить.

Таким образом, в деянии Предприятия усматриваются события и состав правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, административным органом нарушена процедура привлечения Предприятия к административной ответственности, а именно: Предприятие не было извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Определение № 8.2-0000-Ом/0065/3-2020 от 15.05.2020 (почтовый идентификатор 17095747360302) о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (22.06.2020 в 11 час. 00 мин.) получено секретарем Предприятия ФИО4 07.07.2020, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела.

В этой связи суд приходит к выводу о ненадлежащем извещении ответчика о дате и времени вынесения постановления о назначении административного наказания.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания лишает его возможности представлять возражения и доказательства относительно вмененного административного правонарушения и является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и основанием отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с требованиями пунктов 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить полностью постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.06.2020 № 8.2-ПС/0065-0000-2020 о назначении муниципальному унитарному предприятию города Кимры "Городское хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия в порядке, установленном АПК РФ.

СудьяА.ФИО5