Постановление от 22 июня 2021 г. по делу № А53-662/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-662/2020
г. Краснодар
22 июня 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя – Министерства экономического развития Ростовской области (ИНН 6163053585, ОГРН 1026103170917) – Глущенко С.В. (доверенность от 29.01.2021) и Егоровой Е.Г. (доверенность от 12.01.2021), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления Федерального Казначейства по Ростовской области (ИНН 6163030517, ОГРН 1026103280060), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Автономной некоммерческой организации по поддержке инноваций «Агентство инноваций Ростовской области» (ИНН 6165216877, ОГРН 1186196051414), Автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» (ИНН 6163113192, ОГРН 1126100005899), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства экономического развития Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 по делу № А53-662/2020, установил следующее.

Министерство экономического развития Ростовской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – управление, казначейство) о признании недействительным представления от 09.12.2019 № 58-23-12/23-13289.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АНО по поддержке инноваций «Агентство инноваций Ростовской области» (далее – Агентство инноваций) и АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области».

Решением от 22.12.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.03.2020, суд отказал в удовлетворении заявленного министерством требования. Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для удовлетворения заявленного министерством требования, ввиду законности и обоснованности оспариваемого им представления управления.

В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный дел Ростовской области. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Управление не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие наличие вмененного региональному центру инжиниринга, созданному на базе НП «ЕРЦИР», нарушения, выразившегося в заключении с неспециализированной организацией договора на оказание инженерно-консультационных и проектно-конструкторских услуг; условия о привлечении «специализированных организаций» региональными центрами инжиниринга предусмотрены пунктом 4.2.3 приказа Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67, вместе с тем, ни в самом приказе Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67, ни в иных нормативных актах, во исполнение которых этот приказ принят, понятие «специализированная организация» в сфере инжиниринга не содержится; понятие инжиниринговых услуг нашло нормативное закрепление в ГОСТе Р 5730-6-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Инжиниринг. Терминология и основные понятия в области инжиниринга», утвержденном приказом Росстандарта от 30.11.2016 № 1907-ст (далее – ГОСТ Р 5730-6-2016). Соглашаясь с позицией управления о том, что НП «ЕРЦИР» нарушено требование пункта 4.2.9 приказа Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67 (в редакции от 14.02.2018) согласно которому количество участников круглого стола должно быть около 50, суды не учли, что ни в самом приказе Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67, ни в иных нормативных актах, во исполнение которых он принят, определение количества «около 50» не содержится; в круглом столе на тему «Промышленные предприятий России в цифровой экономике» участие приняло 43 человека; суды первой инстанции необоснованно применил аналогию права, сославшись на статью 39 Унифицированных правил и обычаев для документарных аккредитивов (UCP-660; публикация Международной торговой палаты № 500), используемых банковскими организациями при международных расчетах в форме документарного аккредитива. Вывод судов о нарушении, выразившемся в возмещении министерством ООО «ГПД Велес» части затрат на приобретение сервера для работы с 3D графикой при отсутствии «заводской документации», является необоснованным, поскольку исчерпывающий перечень документов, который должен предоставляться претендентами на получение субсидии, установлен пунктом 2.6 постановления Правительства Ростовской области от 29.06.2017 № 475 (в редакции от 01.08.2018) и не предусматривает предоставления заявителями «заводской документации» на приобретенное оборудование. Соглашаясь с доводами управления о доказанности нарушения, выразившегося в возмещении министерством ООО «ГПД Велес» части затрат на приобретение оборудования не соответствующего оборудованию, указанному в сводном перечне затрат проекта создания ЦМИТ, суды не оценили представленные в материалы дела доказательства в части данного эпизода (договор поставки от 12.07.2018 № 1318 АГ, счет на оплату от 22.08.2018 № 88, товарную накладную от 24.08.2018 № 92, платежное поручение от 27.08.2018 № 000024). Судебные инстанции не приняли во внимание, что в силу пункта 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), при 100% достижении планового показателя на 31.12.2018 внесение субъектом Российской Федерации каких-либо иных корректировок в отчетность являлось излишним. Выводы судов о том, что выявленные управлением нарушения повлекли причинение ущерба публично-правовому образованию, не основаны на представленных в материалах доказательствах и материалах проверки. Суды не дали оценку всем представленным в материалы дела доказательствам и доводам министерства.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными.

В отзыве на кассационную жалобу министерства Агентство инноваций просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, полагая, что обстоятельства дела установлены судами не в полном объеме.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей министерства, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление на основании приказа от 16.08.2019 № 756 провело плановую проверку использования министерством средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (идентификатор контрольного мероприятия: 2019-ПВ.000.2056-5800.091), в ходе которой выявило следующие бюджетные нарушения.

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса, пункта 51 Правил предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (Приложение № 10) (редакция от 19.09.2018), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее – Правила № 316), пунктов 4.3.4, 6.1.1 Соглашения о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» от 09.02.2018 № 139-09-2018-057, министерство не обеспечило представление в Министерство экономического развития Российской Федерации достоверного отчета о достижении показателей результативности (пункт 1 представления).

По направлению «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на содействие развитию системы кредитования (мероприятие 1): показатель результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) СМСП, получивших государственную поддержку» завышен на 61 единицу; показатель результативности «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у СМСП, получивших займы» завышен на 23,54%.

По направлению «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на оказание консультационной поддержки» (мероприятие 2): показатель результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» завышен на 9 единиц; показатель результативности «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших займы» завышен на 26%;

По направлению «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области промышленного и сельскохозяйственного производства, а также разработку и внедрение инновационной продукции и (или) экспорт товаров (работ, услуг)» (мероприятия 3, 4): показатель результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей)субъектами МСП, получивших государственную поддержку» занижен на 260 единиц; показатель результативности «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших займы» занижен на 3,7%; показатель результативности «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства получивших государственную поддержку» занижен на 61 единицу.

По направлению «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в монопрофильных муниципальных образованиях» (мероприятие 5): показатель результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» занижен на 13 единиц; показатель результативности «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших займы» завышен на 30,57%.

В нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пункта 4.1 Положения о порядке предоставления имущественного взноса АНО – микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 09.08.2013 № 493 (в редакции от 28.03.2018) (далее – Положение № 493), пункта 4.1.5 договора о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса АНО – микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования от 31.05.2018 № 3, проводимый министерством контроль целей, порядка и условий предоставления субсидии в отношении АНО «РРАШТ» не обеспечил достоверность отчета об использовании имущественного взноса и достижении показателей результативности (целевых показателей) по состоянию на 07.12.2018, в результате чего, принятый отчет содержал недостоверные данные (пункт 2 представления).

Так, показатель результативности (целевой показатель) «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) СМСП, получивших государственную поддержку» завышен на 61 единицу; показатель результативности (целевой показатель) «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у СМСП, получивших займы» завышен на 23,54%.

В нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пункта 4.1 Положения о порядке предоставления субсидии АНО – микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на создание и (или) развитие центра поддержки предпринимательства для оказания комплекса информационно-консультационных услуг, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.06.2016 № 445 (далее – Положение № 445), пункта 4.1.7 договора о предоставлении из областного бюджета субсидии АНО – микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» от 31.05.2018 № 1, проводимый министерством контроль целей, порядка и условий предоставления субсидии в отношении АНО «РРАПП» не обеспечил достоверность отчета об использовании субсидии и достижении показателей результативности (целевых показателей) предоставления субсидии по состоянию на 07.12.2018, в результате чего, принятый отчет содержал недостоверные данные (пункт 3 представления).

Показатель результативности (целевой показатель) «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСЦ получивших государственную поддержку» завышен на 9 единиц; показатель результативности (целевой показатель) «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших займы» завышен на 26%.

В нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1 Положения о порядке предоставления субсидии на обеспечение деятельности АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области», утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.11.2012 № 1021 (в редакции от 13.12.2017) (далее – Положение № 1021), пункта 4.1.6 договора от 21.06.2018 № 1 о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области», министерство не обеспечило контроль за соблюдением получателем субсидии порядка, условий и целей ее предоставления, в результате чего АНО «Центром поддержки экспорта» представлены недостоверные данные о достижении им показателя результативности «Доход (выручка) от деятельности центра поддержки экспорта» (план – 200 тыс. рублей, достигнутое значение показателя 163 385 рублей 26 копеек), установленного договором от 21.06.2018 № 1 (Приложение 2), что повлекло неисполнение министерством обязанности, установленной пунктом 4.3 Положения № 1021 а именно АНО «Центр поддержки экспорта» не достигнут показатель «Доход (выручка) от деятельности центра поддержки экспорта» (пункт 4 представления).

В нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пункта 4.1 Положения № 1021, пункта 4.1.6 договора от 21.06.2018 № 1 о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области», проводимый министерством контроль целей, порядка и условий предоставления субсидии в отношении АНО «Центр поддержки экспорта» не обеспечил достоверность отчета о достижении показателей результативности по состоянию на 31.12.2018, в результате чего, принятый отчет содержал недостоверные данные (пункт 5 представления).

Показатель «Количество субъектов предпринимательства, получившихуслуги центра поддержки экспорта» занижен на 1 единицу; показатель «Доход (выручка) от деятельности центра поддержки экспорта» завышен на 106 614 рублей 74 копейки; показатель «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку» занижен на 176 единиц; показатель «Прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку» занижен на 1,45%; показатель «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку» занижен на 21 единицу.

В нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пункта 4.1 Положения о предоставлении за счет средств областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии некоммерческому партнерству «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» в целях содействия развитию инновационной деятельности в Ростовской области, в том числе на создание и (или) обеспечение деятельности центра кластерного развития, центра инжиниринга, регионального интегрированного центра для субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 28.05.2014 № 396 (далее – Положение № 396), пунктов 4.1.5, 4.1.6 договора о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии некоммерческому партнерству «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» от 22.05.2018 № 2, проводимый министерством контроль целей, порядка и условий предоставления субсидии в отношении НП «ЕРЦИР», не обеспечил достоверность отчета о достижений значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2019, в результате чего, принятый отчет содержал недостоверные данные (пункт 6 представления).

Показатель результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» занижен на 78 единиц; показатель результативности «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших государственную поддержку» занижен на 14,15%.

В нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пункта 4.1 Положения № 396, пункта 4.1.6 договора о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» от 22.05.2018 № 2 министерство не осуществило контроль за соблюдением НП «ЕРЦИР» требований, установленных подпунктом «д» пункта 4.2.3 приказа Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67 «Об утверждении требований к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в редакции от 14.02.2018 (далее – Приказ № 67), предъявляемых к региональным центрам инжиниринга, в результате чего НП «ЕРЦИР» заключил договор от 04.12.2018 № 50/18/ФБ-РЦИ на разработку инженерно-конструкторской документации не со специализированной организацией на сумму 118 500 рублей (в том числе средства федерального бюджета – 110 тыс. рублей) (пункт 7 представления).

В нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пункта 4.1 Положения № 396, пункта 4.1,6 договора о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» от 22.05.2018 № 2, министерство не осуществило контроль за соблюдением НП «ЕРЦИР» требований, установленных пунктом 4.2.9 Приказа № 67 (в редакции 14.02.2018), предъявляемых к организации региональным центром инжиниринга форумов, конференций, круглых столов, в результате чего НП «ЕРЦИР» заключил договор от 19.10.2018 № 5/18/ФБ-РЦИ об организации и проведении круглого стола на тему «Промышленные предприятия России в цифровой экономике. Бережливое производство. Автоматизация. Цифровизация» и провел указанное мероприятие с нарушением требований в части количества его участников (пункт 8 представления).

В нарушение статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пункта 4.1.2, 4.2.1 соглашения между министерством и Администрацией г. Зверево о предоставлении субсидии от 27.04.2018 № 60718000-1-2018-003, проводимый министерством контроль целей, порядка и условий предоставления субсидии в отношении Администрацией г. Зверево не обеспечил достоверность отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2019, в результате чего принятый отчет содержал недостоверные данные (пункт 9 представления).

Показатель результативности (целевой показатель) «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» занижен на 6 единиц; показатель результативности (целевой показатель) «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших займы» завышен на 1,57%.

В нарушение статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пунктов 4.1.2, 4.2.1 Соглашения между министерством экономического развития Ростовской области и Администрацией г. Донецка о предоставлении субсидий от 28.04.2018 № 60717000-1-2018-007, проводимый министерством контроль целей, порядка и условий предоставления субсидии в отношении Администрацией г. Донецка не обеспечил достоверность отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2019, в результате чего принятый отчет содержал недостоверные данные (пункт 10 представления).

Показатель «Количество вновь созданных рабочих мест (чел.)» занижен на 7 единиц; показатель «Прирост среднесписочной численности работников (%)» завышен на 2,93%.

В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса, абзацев 4, 6 пункта 2.6 Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.06.2017 № 475 (далее – Положение № 475), пункта 4.1.2 договора от 24.10.2018 № 2, пункта 1.43 сводного перечня затрат проекта создания центра молодежного инновационного творчества «Фаблаб Генератор», министерство возместило ООО «ГДП Велес» часть затрат на приобретение оборудования стоимостью 3 190 рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета 69,62% – 2 220 рублей 88 копеек), не соответствующего оборудованию указанному в сводном перечне затрат проекта создания центра молодежного инновационного творчества «Фаблаб Генератор» и документам на его поставку (пункт 11 представления).

В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса, подпункта «а» пункта 7.1.6 приказа № 67, пункта 4.1.2 договора от 24.10.2018 № 2 министерство возместило ООО «ГДП Велес» часть затрат на приобретение сервера для работы с 3D графикой и видеомонтажа Saphire стоимостью 563 500 рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета 69,62% – 392 308 рублей 70 копеек) при отсутствии заводской документации (документации), подтверждающей соответствие приобретенного сервера требованиям, предъявляемым к оборудованию для ЦМИТов, установленных пунктом 7.1.5 Приказа № 67 (пункт 12 представления).

Управление в соответствии с положениями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, внесло министерству представление от 09.12.2019 № 58-23-12/23-13289, которым потребовало от министерства устранить выявленные в ходе проверки нарушения: Устранить бюджетное нарушение по пункту 7 представления: исполнить требование пункта 4.1.7 договора о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» от 22.05.2018 № 2 в срок по 01.06.2020 включительно, и принять меры по устранению причин и условий его совершения. Устранить причины и условия бюджетных нарушений в срок по 31.01.2020 включительно, в том числе: по пункту 1 представления – усилить контроль за достоверностью предоставляемой отчетности в министерство; по пунктам 2, 3, 5, 6, 9, 10 представления – усилить контроль за достоверностью данных предоставленной отчетности получателями субсидии; по пункту 4 представления – усилить контроль за достижением показателей результативности; по пункту 8 представления – усилить контроль за соблюдением получателем субсидия, требований, предъявляемых к организации региональным центром инжиниринга форумов, конференций, круглых столов; по пункту 11 представления – усилить контроль за соответствием оборудования, принятого к возмещению сводному перечню затрат проекта создания центра молодежного инновационного творчества «Фаблаб генератор» и документам на его поставку; по пункту 12 представления – усилить контроль за наличием документов, подтверждающих соответствие оборудования, требованиям, предъявляемым к оборудованию для центров молодежного инновационного творчества.

Казначейство обязало министерство проинформировать управление о результатах исполнения представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов по пунктам 1 – 6, 8 – 12 до 07.02.2020, по пункту 7 – до 10.06.2020.

Полагая, что представление управления является незаконным, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для удовлетворения заявленного министерством требования. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Проверяя законность и обоснованность представления управления в части нарушения, указанного в пункте 1, суды установили следующее.

Пунктом 56 Правил № 316 установлено, что субъекты Российской Федерации несут ответственность за соблюдение указанных Правил, осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в том числе за их целевое использование, а также за достоверность представляемых сведений. В силу пункта 49 Правил № 316, субъекты Российской Федерации несут ответственность за достоверность представляемых сведений.

В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии от 09.02.2018 № 139-09-2018-057 Правительству Ростовской области, в качестве субъекта предоставлена из федерального бюджета в 2018 году субсидия на государственную поддержку малого и среднего и предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». Уполномоченным органом на взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации от имени субъекта Российской Федерации в лице Ростовской области по реализации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (предоставлению заявлений, отчетов и иных документов в целях получения и использования субсидии из федерального бюджета), как и ответственным за предоставление отчетности, назначено министерство (пункт 6.1.1 соглашения от 09.02.2018 № 139-09-2018-057). Пунктом 4.3 соглашения от 09.02.2018 № 139-09-2018-057 предусмотренно обеспечение предоставления в Министерство экономического развития Российской Федерации в форме электронного документа отчетов, составленных нарастающим итогом по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом.

Вместе с тем, в ходе проверки управление установило, что министерство не обеспечило предоставление достоверного отчета о достижении показателей результативности по показателям по направлению «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на содействие развитию системы кредитования (мероприятие 1), по направлению «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на оказание консультационной поддержки» (мероприятие 2), по направлению «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области промышленного и сельскохозяйственного производства, а также разработку и внедрение инновационной продукции и (или) экспорт товаров (работ, услуг)» (мероприятия 3,4), по направлению «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в монопрофильных муниципальных образованиях» (мероприятие 5).

С учетом возложения на министерство обязанности по предоставлению достоверных сведений в силу статей 74, 158 Бюджетного кодекса, а также соглашения от 09.02.2018 № 139-09-2018-057, министерство обязано было проверить показатели и сведения, предоставляемые субъектами малого и среднего предпринимательства, чего, однако, не сделало, что повлекло за собой предоставление в Министерство экономического развития Российской Федерации недостоверного отчета о достижении показателей результативности, что подтверждается анализом первичных учетных документов, а также отчетов, предоставленных в ходе проверки.

Судебные инстанции отметили, что получавшие субсидии от министерства субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляли отчетность по сведениям о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, следующего за отчетным. Министерство в свою очередь представляет отчетность в Министерство экономического развития Российской Федерации в срок до 01 апреля текущего года, следующего за отчетным. Таким образом, на момент предоставления министерством отчетности в Министерство экономического развития Российской Федерации от 01.04.2019 о достижении показателей результативности, министерство имело возможность проверить данные, предоставленные получателями субсидий и обеспечить предоставление указанными лицами достоверных сведений.

Проверяя законность и обоснованность представления управления в части нарушения, указанного в пункте 2, суды обоснованно руководствовались положениями пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пункта 4.1 Положения № 493 и установили следующее.

В соответствии с пунктом 4.3.5.1 договора о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса АНО – микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования от 31.05.2018 № 3 получатель (АНО «РРАПП») обязуется предоставлять в министерство отчет об использовании имущественного взноса и достижения получателем показателей результативности (целевых показателей) предоставления имущественного взноса, источником финансового обеспечения которых является имущественный взнос, не позднее 5 числа месяца следующего за отчетным кварталом, в декабре – до 10-го числа текущего месяца.

Министерство в свою очередь обязано осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления договора, установленных порядком предоставления имущественного взноса, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (пункт 4.1.5 договора от 31.05.2018 № 3), в том числе, отчета об использовании имущественного взноса и достижении показателей результативности (целевых показателей) получателя (пункт 4.1.5.1.1 договора от 31.05.2018 № 3).

Таким образом, в силу положений статей 78.1, 158 Бюджетного кодекса, пункта 4.1 Положения № 493, а также пунктов 4.1.5, 4.1.5.1.1, 4.3.5.1 договора от 31.05.2018 № 3, министерство обязано не только принять представленный АНО «РРАПП» отчет, но и проверить достоверность предоставленных получателем имущественного взноса сведений.

Вместе с тем, управление в ходе проверки установило, что показатель результативности по договору от 31.05.2018 № 3 (целевой показатель) «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектов МСП, получивших государственную поддержку» завышен на 61 единицу; показатель результативности (целевой показатель) «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов МСП, получивших займы» завышен на 23,54%.

Суды установили, что отчетность АНО «РРАПП» направлена в министерство сопроводительным письмом от 07.12.2018 № 889, в котором указано, что отчет сформирован по состоянию на 07.12.2018 с использованием метода получения информации – сбор оперативных данных у субъектов МСП, получивших микрозаймы. В структуру запроса оперативных данных включены показатели о количестве созданных рабочих мест и планируемых к созданию по состоянию на 31.12.2018, среднесписочной численности работников, занятых у МСП, получивших поддержку, и обороте субъектов МСП на отчетную дату 01.01.2018 и планируемых значениях по состоянию на 31.12.2018. В отчете АНО «РРАПП» также указало, что информация о фактических результатах финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших микрозаймы, будет представлена в министерство после сбора и анализа данных из официальной статистической отчетности.

Вместе с тем, управление в ходе проверки установило, что дополнительная информация с фактическими данными АНО «РРАПП» в министерство не представлена.

Согласно пояснениям начальника управления микрофинансовой деятельности АНО «РРАПП» информация о фактических результатах финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства запрошена агентством 27.03.2019 путем направления письменного запроса в адреса заемщиков, получивших микрозаймы. Ответная информация по показателям поступала в агентство не равномерно в период с апреля по июль 2019 года. Кроме того, в части среднесписочной численности сотрудников, информация поступала не в полном объеме. Агентством через министерство в Фонд социального страхования Российской Федерации направлен запрос (исх. от 04.06.2019 № 374) о среднесписочной численности сотрудников по реестру заемщиков, получивших финансирование из федеральных и областных средств в 2018 году. Актуальные данные от Фонда социального страхования Российской Федерации по вышеуказанному запросу поступили в агентство только в июле 2019 года (вх. от 25.07.2019 № 377), после чего, вся полученная информация от заемщиков и фонда была консолидирована АНО «РРАПП» в единый сводный реестр и передана в министерство.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что вышеуказанные формы отчетности сдаются субъектами малого и среднего предпринимательства в органы Фонда социального страхования Российской Федерации по итогам года в январе года, следующего за отчетным, суды обоснованно указали, что АНО «РРАПП» располагало возможностью запросить, проверить и откорректировать данные отчета до срока предоставления отчета министерства в Министерство экономического развития Российской Федерации.

При этом министерство не исполнило возложенные не него обязанности по контролю, за соблюдением порядка, целей и условий предоставления имущественного взноса, с учетом наличия необходимых прав и полномочий для осуществления установленного контроля.

Суды также отметили, что при получении информации АНО «РРАПП» о том, что предоставленные им данные являются прогнозируемыми (предположительными), министерство не проконтролировало предоставление откорректированных данных отчетности, не проверило и не уточнило данные, которые направило в последующем в Министерство экономического развития Российской Федерации, предоставив недостоверные данные по целевым показателям.

Проверяя законность и обоснованность представления управления в части нарушения, указанного в пункте 3, суды обоснованно руководствовались положениями пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пункта 4.1 Положения № 445 и установили следующее.

Министерство и АНО «РРАПП» заключили договор от 31.05.2018 № 1 о предоставлении из областного бюджета субсидии (в редакции дополнительного соглашения № 1), предметом которого является предоставление АНО «РРАПП» из областного бюджета в 2018 году субсидии на цели создания и (или) развития центра поддержки предпринимательства для оказания комплекса информационно-консультационных услуг, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. Пунктом 4.3.8 договора от 31.05.2018 № 1 предусмотрено, что АНО «РРАПП» обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, предоставления субсидии и (или) иных показателей, установленных министерством соответствии с методическими рекомендациями по расчету показателей результативности использования субсидии, утвержденных Министерством экономического развития Российской Федерации и (или) министерством. Согласно пункту 4.3.9 договора от 31.05.2018 № 1 АНО «РРАПП» обязуется предоставить в министерство не позднее 5 числа месяца следующего за отчетным кварталом, в декабре – до 10-го числа текущего месяца: смету расходов по использованию субсидии по договору; направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра поддержки предпринимательства; информацию о ключевых показателях эффективности деятельности центра поддержки предпринимательства в 2018 году; отчет о целевом использовании субсидии; отчет об использовании субсидии и достижении показателей результативности целевых показателей предоставления субсидии.

Министерство в свою очередь в силу пункта 4.1.7 договора от 31.05.2018 № 1 обязано осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядками предоставления субсидии и договором, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок, в том числе отчета по формам, установленным приложениями к договору (пункт 4.1.7.1.1 договора от 31.05.2018 № 1).

Отчет об использовании субсидии и достижении показателей результативности (целевых показателей) предоставления субсидий по состоянию на 07.12.2018 составлен АНО «РРАПП» на основании данных оперативной информации, предоставленной 12 субъектами малого и среднего предпринимательства, заключившими в 2018 году с АНО «РРАПП» соглашения об оказании услуг по организации и (или) реализации – специальных программ обучения для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, в ходе проверки казначейство установило, что в представленном АНО «РРАПП» в министерство отчете показатель «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» завышен на 9 единиц (плановое значение – 9, достигнутое значение по отчету – 60, фактически достигнутое на основании первичных документов – 51).

Указанный показатель проверен управлением на основании трудовых договоров, штатных расписаний, расчетов по страховым взносам (форма по КНД 1151111), сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД 1110018) субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в 2018 году, в рамках соглашений об оказании услуг по организации и (или) реализации специальных программ обучения для субъектов малого и среднего предпринимательства, заключенных с АНО «РРАПП».

По результатам изучения сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД 1110018), предоставленных 12 субъектами малого и среднего предпринимательства, казначейство установило, что фактический прирост показателя «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» составил 144%, в то время, как по данным отчета АНО «РРАПП» прирост указанного показателя составил 170%, что свидетельствует о недостоверности данных в представленной АНО «РРАПП» в министерство отчетности.

Суды отметили, что АНО «РРАПП» направило отчетность в министерство сопроводительным письмом от 07.12.2018 № 890, в котором указало, что отчет сформирован по состоянию на 07.12.2018 с использованием метода получения информации – сбор оперативных данных у субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в специальной образовательной программе; в структуру запроса оперативных данных включены показатели о количестве созданных рабочих мест и планируемых к созданию по состоянию на 31.12.2018, среднесписочной численности работников, занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку, и обороте субъектов малого и среднего предпринимательства на отчетную дату 01.01.2018 и планируемых значениях по состоянию на 31.12.2018; информация о фактических результатах финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в специальной образовательной программе, будет представлена в министерство после сбора и анализа данных из официальной статистической отчетности.

Учитывая, что формы отчетности сдаются субъектами малого и среднего предпринимательства по итогам года в январе года, следующего за отчетным, суды обоснованно указали, что АНО «РРАПП» располагало возможностью опросить, проверить и откорректировать данные отчета до срока предоставления отчета министерства в Министерство экономического развития Российской Федерации, а министерство располагало возможностью осуществить контроль за представленными АНО «РРАПП» сведениями и направить в Министерство экономического развития Российской Федерации достоверный отчет.

Вместе с тем, министерство, имея информацию о том, что данные отчета АНО «РРАПП» прогнозируемые (предположительные), не проконтролировало предоставление АНО «РРАПП» откорректированной отчетности, не запросило уточненные данные и направило в Министерство экономического развития Российской Федерации заведомо недостоверную информацию, а следовательно не исполнило обязанность, возложенную на министерство по контролю и предоставлению достоверных сведений.

Проверяя законность и обоснованность представления управления в части нарушений, указанных в пунктах 4 и 5, суды обоснованно руководствовались положениями пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пункта 4.1 Положения № 1021 и установили следующее.

Министерство и АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» (получатель субсидии) заключили договор от 21.06.2018 № 1, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии. Согласно пункту 4.3 договора от 21.06.2018 № 1 получатель субсидии обязуется предоставлять в министерство не позднее 5-ого числа месяца, следующего за отчетным кварталом и не позднее 10-ого числа следующего месяца за отчетным годом отчеты о расходах получателя субсидии, о достижении значений показателей результативности, о целевом использовании субсидии, а также пояснительные записки.

Получатель субсидии обязуется обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с договором (пункт 4.3.8 договора от 21.06.2018 № 1). При этом на министерство возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Вместе с тем, в ходе проверки управление выявило, что согласно информации о получателях услуг АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» организацией оказаны услуги 236 юридическим лицам, в то время как в отчете отражен показатель в размере 235 единиц. По плану показатель «Доход (выручка) от деятельности центра поддержки экспорта» должен составлять 200 тыс. рублей, согласно отчету получателя субсидии указанный показатель достиг размера 270 тыс. рублей, вместе с тем, фактически указанный показатель составил – 163 385 рублей 26 копеек.

Согласно порядку расчетов показателей сумма 303 тыс. рублей сложилась из 50 тыс. рублей учредительного взноса, вышедшей из состава учредителей Торгово-промышленной палаты Ростовской области; 90 тыс. рублей – возмещение ущерба по личному заявлению Щекатурина Ю.С. от 08.08.2018; 163 385 рублей 26 копеек – процент от суммы неснижаемого остатка в банке. Расхождение вызвано тем, что по состоянию на дату формирования получателем субсидии отчета не было известно обо всех начисленных процентах.

Принимая во внимание Положение по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.05.1999 № 32н, пункты 4.1.6 – 4.1.10 Приказа № 67, суды обоснованно указали, что указанные получателем субсидии в порядке расчета показателей доходы, не являются доходами от деятельности центра (за исключением процента от суммы неснижаемого остатка в банке).

При таких обстоятельствах, является правильным вывод судов о том, что АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» не обеспечило достижение значения показателя «Доход (выручка) от деятельности центра поддержки экспорта» в 2018, предусмотренного договором от 21.06.2018 № 1.

Кроме того, суды установили, что целевой показатель «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей)» согласно плану по договору от 21.06.2018 № 1 должен составлять 36 единиц, при этом в отчете получатель субсидии отразил значение по указанному показателю – 36 единиц. Вместе с тем управление, проанализировав в ходе проверки первичные документы, установило, что указанный показатель фактически составляет 212 единиц (человек), при этом данный показатель занижен получателем субсидии на 176 единиц и принят министерством без соответствующих проверочных мероприятий.

Показатель «Прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку» согласно плану по договору от 21.06.2018 № 1 установлен в размере 2,6%, согласно отчету получателя субсидии по данному показателю достигнуто значение в размере 2,6%, вместе с тем, управление установило, что данный показатель фактически составил 4,05%.

Согласно пояснениям АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» предоставленным в министерство с отчетом, при подготовке данного отчета центром внесены сведения по результатам отчетов компаний, полученных в связи с соответствующими запросами. Учитывая, что на основании выборочного запроса информации показатель достигнут, указанное значение в размере 2,1% получатель субсидии отразил в отчете о достижении значений показателей. АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» также указал, что затребовать трудовые договоры и иную информацию не представлялось возможным, сославшись на положения главы 14 Трудового Кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ввиду чего в отчете указано количество созданных рабочих мест, которое возможно было подтвердить письмами субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, при проведении проверочных мероприятий по указанному отчету получателя субсидии за 2018 год министерством сделан запрос в УФНС по Ростовской области, по результатам которого установлено создание получившими государственную поддержку субъектами малого и среднего предпринимательства 212 рабочих мест.

Таким образом, АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» в представленном в министерство отчете некорректно отразило сведения по показателю «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) и прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку», а министерство данные показатели не проверило.

Показатель «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку» согласно плану по договору от 21.06.2018 № 1 установлен в размере 192 единицы, согласно отчету получателя субсидии по данному показателю достигнуто значение в размере 215 единиц. Вместе с тем, в ходе проверки управление установило, что в соответствии с информацией о получателях услуг АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области», им оказаны услуги 236 организациям.

Таким образом, является правильным вывод судов о том, что АНО «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» в отчете о достижении показателей результативности по договору от 21.06.2018 № 1 отразило некорректные данные (снижение на 21 единицу) по показателю «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку», вместе с тем министерство указанный показатель приняло без соответствующей проверки.

Проверяя законность и обоснованность представления управления в части нарушений, указанных в пунктах 6, 7 и 8, суды обоснованно руководствовались положениями пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пункта 4.1 Положения № 396, подпунктом «д» пункта 4.2.3, пункта 4.2.9 приказа № 67 и установили следующее.

Министерство и НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» заключили договор от 22.05.2018 № 2 на предоставление субсидий, с установлением показателей результативности приложением № 1 к указанному договору.

Пунктом 4.3.6 договора от 22.05.2018 № 2 предусмотрено, что НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» обязуется предоставить в министерство: отчет о достижении показателей результативности по каждому подразделению не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, 4 квартал – не позднее 12 января года, следующего за отчетным; информацию об использовании имущественного взноса по каждому подразделению не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, 4 квартал – не позднее 12 января года, следующего за отчетным, с приложением копий договоров и иных материалов, подтверждающих проведение мероприятий.

Пунктом 4.1.6 договора от 22.05.2018 № 2 на министерство возложена обязанность по контролю за предоставленной НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» отчетностью.

Пунктом 4.1.7 договора от 22.05.2018 № 2 предусмотрено, что в случае установления министерством представления получателем недостоверных сведений, министерство направляет получателю субсидии требование об обеспечении возврата имущественного взноса в областной бюджет.

В соответствии с данными отчета НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» об использовании имущественного взноса и достижении показателей результативности (целевых показателей) по состоянию на 01.01.2019, показатели результативности, предусмотренные приложением № 1 к договору от 22.05.2018 № 2, получателем субсидии были достигнуты.

Вместе с тем, в ходе проверки управление установило, что в отчете НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2019 показатель – «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» занижен центром на 78 единиц.

Так, планом по договору от 22.05.2018 № 2 значение данного показателя установлено в количестве 30 единиц, согласно отчету получателя субсидии по данному показателю достигнуто значение в размере 30 единиц.

При этом фактически субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, создано 124 рабочих места. У девяти субъектов наблюдается снижение фактической численности занятых на 16 единиц. В целом по мероприятию новых рабочих мест создано 108 единиц.

Таким образом, целевой показатель «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» достигнут НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области», однако данные отчета, представленного в министерство, являются недостоверными.

Кроме того, по результатам изучения сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД 1110018), информации ГУ – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о среднесписочной численности субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.06.2019 № 01-09/6105-5022, предоставленной министерству, управление установило, что данные отчета НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2019 занижены на 14,15 %.

Достигнув установленный планом по договору от 22.05.2018 № 2 показатель результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку», НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» представило министерству отчет с недостоверными данными.

Принимая во внимание, что формы отчетности сдаются субъектами малого и среднего предпринимательства в органы Фонда социального страхования Российской Федерации по итогам года в январе года, следующего за отчетным, суды обоснованно указали, что НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» и министерство располагали возможностью запросить, проверить и откорректировать данные отчета министерству до срока предоставления последним отчета в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Вместе с тем, министерство не проконтролировало предоставление НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» достоверной отчетности, не запросило уточненные данные и направило в Министерство экономического развития Российской Федерации заведомо недостоверную информацию.

Суды также установили, что министерство не осуществило контроль за соблюдением НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» требований, установленных подпунктом «д» пункта 4.2.3 Приказа 67, предъявляемых к региональным центрам инжиниринга, в результате чего НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» заключил договор от 04.12.2018 № 50/18/ФБ-РЦИ на разработку инженерно-конструкторской документации не со специализированной организацией ООО «Ай Принт» на сумму 118 500 рублей (в том числе средства федерального бюджета – 110 тыс. рублей).

Суды отметили, что ООО «Ай Принт» не обладало признаками специализированной организации применительно к положениям подпункта «д» пункта 4.2.3 Приказа № 67, способной выполнять конструкторские разработки, при этом предметом договора от 04.12.2018 № 50/18/ФБ-РЦИ являлись инженерно-консультационные и проектно-конструкторские услуги.

Техническим заданием от 04.12.2018 № 1 к договору от 04.12.2018 № 50/18/ФБ-РЦИ, также установлена обязанность ООО «Ай Принт» по разработке инженерно-конструкторской документации: чертежи штанцевальных форм для вырубки картонных коробок в количестве 10 штук. Указанное техническое задание согласовано и подписано сторонами сделки. Согласно счету на плату от 27.12.2018 № 189, НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» оплатил ООО «Ай Принт» услуги в виде разработки инженерно-конструкторской документации.

Доказательства наличия у ООО «Ай Принт» или ее сотрудников соответствующей специализации (квалификации) министерство и Агентство инноваций в материалы дела не представили.

Суды также отметили, что отсутствие у ООО «Ай Принт» применительно к положениями подпункта «д» пункта 4.2.3 Приказа 67 признаков специализированной организации, способной выполнять конструкторские разработки, подтверждается также присвоенным ООО «Ай Принт» кодом ОКВЭД – ОК 029-2014 (18.12 – Прочие виды полиграфической деятельности). Более того, указанная организация имеет в штате только одного сотрудника – непосредственно генерального директора.

При этом доводы министерства со ссылкой на ГОСТ Р 5730-6-2016 правильность выводов судов не опровергают. Доводы министерства об отсутствии у управления четкого и однозначного понимания, по каким критериям оценивалось отнесение соответствующей организации к категории «неспециализированных» исследованы судами и обоснованно отклонены с учетом установленных обстоятельств дела.

Исходя из изложенного является правильным вывод судов о том, что министерство в нарушение требований действующего законодательства не осуществило контроль за соблюдением НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» требований, установленных подпунктом «д» пункта 4.2.3 приказа № 67.

Кроме того, суды установили, что НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» и ООО «АОК «Панорама» заключили договор от 19.10.2018 № 5/18/ФБ-РЦИ об организации и проведении круглого стола на тему «Промышленные предприятия России в цифровой экономике. Бережливое производство. Автоматизация. Цифровизация». Согласно дополнительному соглашению от 19.10.2018 № 1 к договору от 19.10.2018 № 5/18/ФБ-РЦИ количество участников мероприятия должно быть не менее 30 человек, в том числе представителей не менее 20 субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 4.2.9 Приказа № 67, количество участников круглого стола должно быть около 50 человек, из которых не менее 2/3 (33 человек) должны быть представителями субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, управление в ходе проверки установило, что в составе отчета о выполнении мероприятия НП «Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области» предоставило министерству список участников круглого стола в общем количестве 43 (включая 31 субъект малого и среднего предпринимательства, организаторов мероприятия и т. д.), что не соответствует требованиям пункта 4.2.9 Приказа № 67 и условиям договора от 19.10.2018 № 5/18/ФБ-РЦИ.

Доводы министерства и Агентства инноваций о том, что термин «около» не дает точного определения количества участников и указывает лишь на приблизительное соответствие какой-то величине, был предметом исследования судебных инстанций и получил надлежащую правовую оценку, в том числе с учетом приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.03.2019 № 125.

Проверяя законность и обоснованность представления управления в части нарушения, указанного в пункте 9, суды обоснованно руководствовались положениями статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пунктами 4.1.2, 4.2.1 соглашения от 27.04.2018 № 60718000-1-2018-003, заключенного министерством и Администрацией г. Зверево и установили следующее.

Министерство и Администрация г. Зверево заключили соглашение от 27.04.2018 № 60718000-1-2018-003 на предоставление субсидии.

Согласно пункту 4.3.4 соглашения от 27.04.2018 № 60718000-1-2018-003 Администрация г. Зверево обязалась обеспечивать представление в министерство отчетов о расходовании бюджета и достижении значений показателей результативности в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, в котором была получена субсидия.

В свою очередь министерство в силу пункта 4.1.2 соглашения от 27.04.2018 № 60718000-1-2018-003 обязалось осуществлять контроль за соблюдением Администрацией г. Зверево условий предоставления субсидии и других обязательств, а также осуществлять оценку результативности осуществления мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, с учетом обязательств по достижению значений показателей (пункт 4.1.3 соглашения от 27.04.2018 № 60718000-1-2018-003).

В ходе проверки управление установило, что представленный Администрацией г. Зверево в министерство отчет по показателям результативности в рамках исполнения соглашения от 27.04.2018 № 60718000-1-2018-003, принят министерством без должной проверки. В представленном министерству отчете Администрацией г. Зверево указано о достижении 21 единицы показателя «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку», с учетом установленного планом по данному показателю по соглашению от 27.04.2018 № 60718000-1-2018-003 – 5 единиц.

Вместе с тем, проанализировав представленные трудовые договоры, штатные расписания, расчеты по страховым взносам (форма КНД 1151111), сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД 1110018) управление установило фактическое достижение Администрацией г. Зверево 26 единиц по указанному показателю.

Кроме того, в представленном министерству отчете Администрация г. Зверево указала о достижении 27,1% показателя «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших займы», при установленном планом для данного показателя по соглашению от 27.04.2018 № 60718000-1-2018-003 – 1%. Вместе с тем, по результатам проверки управление установило, что фактически Администрация г. Зверево по показателю «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших займы» достигла значения в размере 25,53%.

Таким образом, является правильным вывод судов о том, что Администрацией г. Зверево достигнуты показатели результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получивших государственную поддержку» и «Прирост среднесписочной численности (без внешних совместителей), занятых у субъектов СМП, получивших займы», установленные соглашением от 27.04.2018 № 60718000-1-2018-003, однако указаны недостоверные сведения в отчете, которые министерство приняло и проверило ненадлежащим образом.

Проверяя законность и обоснованность представления управления в части нарушения, указанного в пункте 10, суды обоснованно руководствовались положениями статьи 132, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пунктами 4.1.2, 4.2.1 соглашения от 28.04.2018 № 60717000-1-2018-007, заключенного министерством и Администрацией г. Донецка и установили следующее.

Министерство и Администрация г. Донецка (получатель субсидий) заключили соглашение от 28.04.2018 № 60717000-1-2018-007 на предоставление субсидии.

Согласно пункту 4.3.4 соглашения от 28.04.2018 № 60717000-1-2018-007 Администрация г. Донецка обязалась обеспечивать представление в министерство отчетов о расходовании бюджета и достижении значений показателей результативности в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным (в котором была получена субсидия).

В свою очередь министерство в силу пункта 4.1.2 соглашения от 28.04.2018 № 60717000-1-2018-007 обязалось осуществлять контроль за соблюдением Администрацией г. Донецка условий предоставления субсидии и других обязательств, а также осуществлять оценку результативности осуществления мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, с учетом обязательств по достижению значений показателей (пункт 4.1.3 соглашения от 28.04.2018 № 60717000-1-2018-007).

В ходе проверки управление установило, что представленный Администрацией г. Донецка в министерство отчет по показателям результативности в рамках исполнения соглашения от 28.04.2018 № 60717000-1-2018-007, который принят министерством без должной проверки. В отчете показатель «Количество вновь созданных рабочих мест (чел.)» заявлен Администрацией г. Донецка в размере – 11, что также соответствует плану по данному показателю по соглашению от 28.04.2018 № 60717000-1-2018-007, однако фактически указанный показатель составил – 18. Данный показатель сформирован по сведениям ИП Монастрычук Д.А., ООО «Локомотив-Сервис Ростов».

Кроме того, показатель «Прирост среднесписочной численности работников» заявлен Администрацией г. Донецка в размере 294%, с учетом установленного планом для данного показателя по соглашению от 28.04.2018 № 60717000-1-2018-007 – 1%. Вместе с тем, фактически Администраций г. Донецка достигнут показатель в размере 26,47%.

Таким образом, является правильным вывод судов о том, что Администрацией г. Донецка достигнуты показатели результативности «Количество вновь созданных рабочих мест (чел.)» и «Прирост среднесписочной численности работников», установленные соглашением от 28.04.2018 № 60717000-1-2018-007, однако указаны недостоверные сведения в отчете, которые министерство приняло и проверило ненадлежащим образом.

Суды проверили и обоснованно отклонили доводы министерства со ссылкой на то, что получателями субсидий достигнуты показатели результативности, установленные соглашениями и договорами, ввиду чего представление управления является незаконным, поскольку пунктами 2, 3, 5, 6, 9, 10 оспариваемого представления казначейства установлено, что показатели результативности достигнуты и превышают плановые, однако министерству вменяется представление недостоверных сведений и недостаточный уровень контроля за предоставляемой в министерство отчетностью.

Проверяя законность и обоснованность представления управления в части нарушения, указанного в пункте 11, суды обоснованно руководствовались положениями статьи 78 Бюджетного кодекса, абзацами 4 и 6 пункт 2.6 Положения № 475, пункта 4.1.2 договора от 24.10.2018 № 2 о предоставлении ООО «ГПД Велес» из областного бюджета субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра молодежного инновационного творчества, пункта 1.43 сводного перечня затрат проекта создания центра молодежного инновационного творчества «Фаблаб Генератор» и установили следующее.

Министерство и ООО «ГПД Велес» заключили договор от 24.10.2018 № 2 о предоставлении из областного бюджета субсидии ООО «ГПД Велес».

Согласно пункту 2.6 Положения № 475, для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии претендент представляет в министерство заявку, содержащую, в том числе материалы фото-фиксации приобретенного оборудования, на которых должен быть отражен объект оборудования, на оборотной стороне фотографии должны быть указаны наименование претендента, наименование оборудования, фотографии заверяются подписью руководителя претендента с указанием даты и должны иметь четкое изображение.

Вместе с тем, в ходе проверки соответствия фактически приобретенного ООО «ГПД Велес» оборудования, предусмотренного проектом создания центра молодежного инновационного творчества, казначейство установило, что по проекту, договору поставки от 12.07.2018 № 1318 АГ, заключенного ООО «ГПД Велес» с ИП Павловым А.Г. и товарной накладной от 24.08.2018 № 92 приобретен краскопульт Wiha 600Вт, 1 000 мл/мин. Тогда как, в качестве подтверждения факта поставки данного оборудования ООО «ГПД Велес» представило министерству фотографию и инструкцию к иному оборудованию – краскопульту Dexter 600Вт, 1 000 мл/мин.

С учетом изложенного, является правильным вывод судов о том, что располагая документами, свидетельствующими о несоответствии приобретенного ООО «ГПД Велес» оборудования (краскопульт Dexter 600Вт, 1 000 мл/мин) проекту создания центра молодежного инновационного творчества, договору поставки от 12.07.2018 № 1318 АГ и товарной накладной от 24.08.2018 № 92, которыми предусмотрена поставка иного оборудования (краскопульт Wiha 600Вт, 1 000 мл/мин), министерство не осуществило надлежащий контроль, и необоснованно предоставило ООО «ГПД Велес» соответствующую субсидию.

Проверяя законность и обоснованность представления управления в части нарушения, указанного в пункте 12, суды обоснованно руководствовались положениями статьи 78 Бюджетного кодекса, пункта 7.1.6 приказа № 67, пункта 4.1.2 договора от 24.10.2018 № 2 о предоставлении ООО «ГПД Велес» из областного бюджета субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра молодежного инновационного творчества и установили следующее.

Мероприятие «Создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества» реализуется непосредственно министерством путем предоставления субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества (ЦМИТ).

Согласно пункту 7.1.6 приказа № 67 субсидии, предоставленные субъекту Российской Федерации, должны направляться ЦМИТ на следующие цели: а) приобретение высокотехнологичного оборудования (с комплектом запчастей и расходных материалов), электронно-вычислительной техники (оборудования для обработки информации), программного обеспечения, оборудования для проведения видеоконференций, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования, обеспечение связи; б) проведение проектных работ по направлению студенческого технологического предпринимательства, в том числе с учетом оборудования в опорных вузах, при создании ЦМИТ на базе опорного вуза.

В силу пункта 7.1.5 приказа № 67 установлены следующие параметры для оборудования, необходимого для осуществления деятельности ЦМИТ: возможность проведения проектных работ по направлению студенческого технологического предпринимательства, в том числе и с учетом оборудования в опорных вузах; возможность 3D-проектирования и изготовления прототипов и изделий, проведения фрезерных, токарных, слесарных, паяльных, электромонтажных работ; безопасность для работы с детьми и молодежью; компактность и соответствие оборудования санитарно-техническим требованиям размещения и использования в помещении ЦМИТ.

Министерство и ООО «ГДП Велес» заключили договор от 24.10.2018 № 2 о предоставлении из областного бюджета субсидии ООО «ГДП Велес», предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра молодежного инновационного творчества «Фаблаб Генератор» в целях возмещения затрат, произведенных не ранее 1 января года, предшествующего году подачи заявки на субсидирование, на приобретение: высокотехнологичного оборудования (с комплектом запасных частей и расходных материалов); электронно-вычислительной техники (оборудования для обработки информации); оборудования для проведения видеоконференций; периферийных устройств; копировально-множительного оборудования.

Вместе с тем управление установило, что для проверки соответствия фактически приобретенного оборудования, предусмотренному проектом создания центра молодежного инновационного творчества «Фаблаб Генератор» ООО «ГДП Велес» предоставило министерству договор купли-продажи оборудования от 01.08.2018 № Ю-116/18, заключенный ООО «ГДП Велес» с ООО «Современные технологии бизнеса», при этом указанным договором не предусмотрены никакие требования и характеристики приобретаемого сервера для работы с 3D-графикой и видеомонтажа Saphire.

Кроме того, управление установило, что ООО «ГДП Велес» не представило какой-либо технической документации, на основании которой возможно установить состав компонентов сервера для работы с 3D-графикой и проверить его соответствие требованиям, предъявляемым к оборудованию для ЦМИТов; материалы фото-фиксации также не позволяют идентифицировать представленное на них оборудование как сервер, и тем более установить его технические и графические возможности.

Поскольку условия договора от 01.08.2018 № Ю-116/18 не содержат идентификационные признаки сервера, что не позволяет установить его возможности и характеристики, а ООО «ГДП Велес» не представило какой-либо технической документации, на основании которой возможно установить состав компонентов сервера для работы с 3D-графикой и проверить его соответствие требованиям, предъявляемым к оборудованию для ЦМИТов, суды сделали правильный вывод о том, что министерство в нарушение норм бюджетного законодательства, при наличии формального договора от 01.08.2018 № Ю-116/18 и отсутствии подтверждающих документов о соответствии оборудования, требованиям, предъявляемым к оборудованию для ЦМИТов, предоставила ООО «ГДП Велес» субсидию на возмещение затрат на приобретение сервера, что также свидетельствует о ненадлежащем контроле.

Суды также исследовали и обоснованно отклонили с учетом положений статей 74, 158, 269.2, 270.2, 306.1, 306.2 Бюджетного кодекса доводы министерства о том, что контролирующий орган уполномочен на внесение представлений только в отношении обнаруженных бюджетных нарушений, влекущих нецелевое использование бюджетных средств и иные перечисленные в главе 30 Бюджетного кодекса последствия.

При этом суды обоснованно исходили из того, что выявленные управлением нарушения не относятся к перечню, поименованному в главе 30 Бюджетного кодекса, вместе с тем являются бюджетными нарушениями в соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса.

Суды отметили, что, министерство обязано осуществлять контроль за соблюдением условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, а также за достоверностью предоставляемых получателями субсидии сведений (информации), для чего должны запрашивать необходимые документы и информацию, при этом, бюджетное законодательство исключает формальное выполнение главным распорядителем своих полномочий. Министерство, наделенное полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, обязано обеспечивать предоставление получателями бюджетных средств достоверных сведений (отчетов).

Судебные инстанции установили, что оспариваемое представление вынесено управлением в пределах предоставленных ему полномочий, содержит понятные требования, является исполнимым и не нарушает права или законные интересы министерства.

Иные доводы министерства также были предметом исследования судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку. При этом неотражение в судебных актах всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690).

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 по делу № А53-662/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи Т.Н. Драбо

М.В. Посаженников