Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А05-7486/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7486/2022
г. Архангельск
04 октября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Севералмаз» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>) к администрации муниципального образования «Талажское» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163530, <...>) о признании незаконным решения, с привлечением к участию в деле на стороне заявителя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>), при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.07.2021),

от ответчика и третьего лица – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Севералмаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Талажское» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения администрации от 28.06.2022 № 09-4/743 от отказе в выдаче разрешения на вырубку деревьев и кустарников на земельных участках с кадастровыми номерами 29:16:030101:55, 29:16:030101:60, 29:16:030101:82, 29:16:030101:93, 29:16:030101:99, 29:16:030101:100, 29:16:030101:119, 29:16:030101:235, 29:16:030101:285, 29:16:030101:354, 29:16:030101:355 и 29:16:030101:360. При этом общество просило суд обязать ответчика выдать разрешение на вырубку деревьев и кустарников на указанных земельных участках в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Администрация в отзыве разрешение заявления общества оставила на усмотрение суда.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Поводом к оспариванию решения администрации послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Между обществом (арендатор) и Росимуществом (арендодатель) заключен договор аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности № 264/22 от 04.09.2019 (далее - договор), согласно которому арендатор принял в аренду 96 земельных участков, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального значения; вид разрешенного использования - недропользование. Данные земельные участки расположены находятся на территории муниципального образования «Талажское» Приморского района Архангельской области.

Согласно пункту 1.2 договора земельные участки предоставляются в аренду для целей разработки месторождения алмазов им. М.В. Ломоносова. На земельных участках расположены объекты, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Как следует из заявления и объяснений общества, на земельных участках, включенных в приложение №1 к договору, имеющих кадастровые номера 29:16:030101:55, 29:16:030101:60, 29:16:030101:82, 29:16:030101:93, 29:16:030101:99, 29:16:030101:100, 29:16:030101:119, 29:16:030101:235, 29:16:030101:285, 29:16:030101:354, 29:16:030101:355 и 29:16:030101:360, произрастает древесно-кустарниковая растительность, которую обществу необходимо вырубить для проведения инженерно-геологических изысканий для разработки проектной документации «ГОК на месторождении алмазов им. М.В. Ломоносова. Расширение отвалов пустых пород №1 и №2.» и, в дальнейшем, для строительства указанного объекта.

Пунктом 8.2 договора предусмотрено, что разрешение на вырубку особо ценных пород деревьев и деловой древесины арендатор обязан получать в соответствующих исполнительных органах власти.

В связи с этим условием договора общество в 2020 году направило в Росимущество проект дополнительного соглашения к договору, в котором предложило новую редакцию указанного пункта, а именно: «арендодатель согласовывает арендатору вырубку особо ценных пород деревьев, деловой древесины и кустарников, произрастающих на предоставленных по настоящему договору земельных участках в объеме, согласно прилагаемому таксационному описанию. Приложено таксационное описание».

Отказ Росимущества в подписании дополнительного соглашения к договору общество оспаривало в Арбитражном суде Архангельской области, который решением от 01.09.2021 по делу № А05- 2992/2021 в удовлетворении требований заявителя отказал по причине отсутствия полномочий у Росимущества на выдачу соответствующих разрешений. Данное решение суда вступило в законную силу.

22 июня 2022г. общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на вырубку деревьев и кустарников на земельных участках с кадастровыми номерами 29:16:030101:55; 29:16:030101:60; 29:16:030101:82; 29:16:030101:93; 29:16:030101:99; 29:16:030101:100; 29:16:030101:119; 29:16:030101:235; 29:16:030101:285; 29:16:030101:354; 29:16:030101:355; 29:16:030101:360.

Администрация письмом от 28.06.2022 № 09-4/743 отказала заявителю в выдаче испрашиваемых разрешений, сославшись на отсутствие полномочий.

Считая данный отказ незаконным, общество обратилось в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункту 197 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, государственными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р, к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений, выдача порубочных билетов в рамках процесса организации благоустройства и озеленения территорий.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий

Согласно статьям 1, 14, 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, регулирующий вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Пунктами 1.1.1, 1.4.1, 6.4 и 6.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, предусмотрено, что зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения. Запрещается юридическим и физическим лицам самовольная вырубка и посадка деревьев и кустарников. За незаконную рубку или повреждение деревьев взыскивается ущерб в соответствии с действующим порядком. Работы на участке не могут начаться без получения согласований в установленном порядке вырубки и пересадки от специально на то уполномоченного местными органами самоуправления органа.

Правила благоустройства муниципального образования «Талажское», утвержденные решением Совета депутатов МО «Талажское» от 28.09.2017 № 128, устанавливают следующее: все зеленые насаждения, расположенные на территории МО «Талажское», независимо от форм собственности, составляют зеленый фонд МО «Талажское»; запрет самовольной вырубки зеленых насаждений; общий контроль и координацию работ по созданию, охране и содержанию зеленых насаждений на территории поселения осуществляет администрация МО «Талажское»; свод крупноствольных деревьев (кроме ценных пород деревьев) осуществляется правообладателем земельного участка на основании разрешения, выдаваемого администрацией МО «Талажское», с обязательным выполнением компенсационного озеленения на площади, равной площади сведенных деревьев (пункты 13.1.2, 17.2.1, 17.2.2, 17.5).

Как видно, Правила благоустройства муниципального образования «Талажское» не содержат норм, ограничивающих выдачу разрешений на вырубку зеленых насаждений случаями вырубки на территории населенных пунктов.

Судом установлено, что спорные земельные участки расположены в Приморском районе Архангельской области в Поморском участковом лесничестве Архангельского лесничества. Ответчик не оспаривал, что данные земельные участки находятся на территории муниципального образования «Талажское» Приморского района Архангельской области.

Согласно письму Архангельского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 28.06.2022 № 02/832-71, на земельных участках, по которым обществом испрашивается разрешение на рубку, не произрастают ценные и/или особо ценные породы деревьев.

Следовательно, администрация является органом местного самоуправления, уполномоченным на согласование вырубки зеленых насаждений на земельных участках (вне зависимости от того, в чьей собственности находятся) из состава земель промышленности в границах МО «Талажское».

Судом установлено, что оспариваемый решение ответчика не содержит ссылки на норму права, подтверждающие отсутствие полномочий у администрации на выдачу разрешения на вырубку деревьев и кустарников

В связи с этим отказ администрации в выдаче обществу разрешения на вырубку деревьев и кустарников на спорных земельных участках является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим суд обязывает ответчика в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу выдать обществу разрешение на вырубку деревьев и кустарников на спорных земельных участках

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным решение администрации муниципального образования «Талажское» от 28.06.2022 № 09-4/743 от отказе в выдаче разрешения на вырубку деревьев и кустарников на земельных участках с кадастровыми номерами 29:16:030101:55, 29:16:030101:60, 29:16:030101:82, 29:16:030101:93, 29:16:030101:99, 29:16:030101:100, 29:16:030101:119, 29:16:030101:235, 29:16:030101:285, 29:16:030101:354, 29:16:030101:355 и 29:16:030101:360, принятое в отношении акционерного общества «Севералмаз».

Обязать администрацию муниципального образования «Талажское» выдать акционерному обществу «Севералмаз» разрешение на вырубку деревьев и кустарников на указанных земельных участках в течение 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил благоустройства муниципального образования «Талажское».

Взыскать с администрации муниципального образования «Талажское» в пользу акционерного общества «Севералмаз» расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина