Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А53-44378/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44378/23
13 февраля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Украинцевой Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области «Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании,

3-е лицо: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области,


при участии:

от истца: представитель ФИО2 доверенности № 20/1-4021 от 11.05.2023, диплом

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности № б/н от 28.12.2023,

от третьего лица: представитель не явился, извещен,


установил, что Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области «Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления» об обязании в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполнить работы по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк. Эклектика», расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 11 января 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

В судебное заседание обеспечили явку представители истца и ответчика.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

От третьего лица через систему «Мой арбитр» поступили дополнительные документы, в том числе отзыв на исковое заявление, которые приобщены судом к материалам дела.

Истец в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражений на отзыв ответчика.

Судом ходатайство удовлетворено, возражения на отзыв приобщено к материалам дела.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Ответчик в отзыве на исковое заявление признает свои обязанности по исполнению требований ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ при условии достаточного и своевременного финансирования. Указал, что в настоящее время учреждение преступило к реализации указанного задания, в частности ведутся работы по составлению сметной документации на проектно-изыскательские работы с прохождением экспертизы в ГУП РО «Ростовоблстройзаказчик». Вместе с тем, ответчик не согласен с установленными сроками выполнения работ, считает, что для выполнения заданного объема работа требуется не менее 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возражая на доводы ответчика, истец указал, что ответчиком не предоставлены доказательства, подтверждающие необходимость увеличения срока на проведение работ. В связи с чем, с учетом состояния объекта культурного наследия, просит суд обязать ответчика провести работы в максимально возможные сроки.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил в судебном заседании 05 февраля 2024 года перерыв в течение дня до 13 часов 55 минут.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет - http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей истца, ответчика и третьего лица.

Спор рассматривается в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет) согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области» является уполномоченным исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области): в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой особняк. Эклектика», состоящим на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области» (далее - объект культурного наследия).

С 1930 г. объект сдан в аренду Новочеркасскому Техникуму Общественного питания. Дом, расположенный на Московской, 46, использовался как учебный корпус.

Объект культурного наследия обладает историко-архитектурной ценностью как здание, фасады которого отражают стилистическое разнообразие застройки исторического центра города.

Как указал истец, в комитет поступила информация из ГАУК РО «Донское наследие» о ненадлежащем состоянии, в том числе объекта культурного наследия.

В ходе проведенного ГАУК РО «Донское наследие» мониторинга объектов культурного наследия <...> на объекте культурного наследия зафиксированы многочисленные участки обрушения штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки, деструкция и замачивание кирпичной кладки в местах навески водосточных труб, выгорание и загрязнение окрасочного слоя, фрагменты шелушения и отпадения окрасочного слоя на плоскости фасада. Состояние главного и боковых фасадов неудовлетворительное.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 02.10.2023 г. № КУВИ-001/2023-222771156 объект культурного наследия находится в оперативном управлении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Новочеркасский колледж Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления» ИНН <***>, ОГРН <***>.

ГБПОУ РО «НКПТиУ» получено охранное обязательство на объект культурного наследия.

Таким образом, правообладатель объекта культурного наследия располагал информацией об особом статусе объекта недвижимости, находящегося в его оперативном управлении.

Согласно разделу № 3 охранного обязательства № 269-11 в целях сохранения объекта культурного наследия и создания оптимальных условий для его функционирования пользователь помещений обязан:

1. Выполнить проект реставрации здания в срок до 01.10.2014 г.;

2. Выполнить реставрацию здания в срок до 01.10.2016 г.;

3. Регулярно выполнять текущий ремонт занимаемых помещений и фасадов здания.

Вместе с тем информация об исполнении указанных требований охранного обязательства № 269-11 в распоряжении комитета отсутствует.

Поскольку ГБПОУ РО «НКПТиУ» обозначенные работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены, изложенное послужило причиной обращения с рассматриваемым иском

Ответчик указывает, что предпринимал необходимые меры для сохранения объекта культурного наследия, ведутся работы по составлению сметной документации на проектно-изыскательские работы с прохождением экспертизы в ГУП РО «Ростовоблстройзаказчик». Вместе с тем, ответчик не согласен с установленными сроками выполнения работ, считает, что для выполнения заданного объема работа требуется не менее 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворения исковых требований, руководствуясь следующими нормами права.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Статья 12 Кодекса предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2000 N 3486/1999 и 14.08.2001 N 9162/2000).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации постановление от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п.п. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре к собственникам (законным владельцам) объекта культурного наследия.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в частности, установление требований к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения в случае, предусмотренном п. 4 ст. 47.3, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с п. 7 ст. 47.6.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия определяется в ст. 45 указанного Федерального закона.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 45 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

П. 2 ст. 45 устанавливает, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно п. 3 ст. 45 задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

П. 4 ст. 45 предусматривает, что форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 5 ст. 45 лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

П. 7 ст. 45 устанавливает, что после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах; указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными ст. 45; состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 8 ст. 45 приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ; обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной п. 7 ст. 45, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 9 ст. 45 акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном ст. 45.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.5, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.6 указанного Федерального закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1-3 ст. 47.3. В частности, п. 2 ст. 47.6 предусматривает, что охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 47.2.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает последовательную процедуру получения ряда документов перед проведением работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу пункту 11 статьи 47.6 Закона № 73 в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 02.10.2023 г. № КУВИ-001/2023-222771156 объект культурного наследия находится в оперативном управлении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Новочеркасский колледж Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления» ИНН <***>, ОГРН <***>.

Материалами дела также подтверждается и ответчиком не оспаривается факт ненадлежащего состояния спорного объекта культурного наследия и не выполнения необходимых мероприятий ответчиком для сохранения объекта культурного наследия в надлежащем состоянии.

Ответчик указал, что в настоящее время учреждение приступило к реализации указанного задания, в частности ведутся работы по составлению сметной документации и технического задания на проектно-изыскательские работы по реставрации и приспособлению к своевременному использованию объекта культурного наследия. Регионального значения. В материалы дела представлен договор № 2024/01/23-1 от 29.01.2024. Срок оказания услуг 60 дней с даты заключения договора.

Как указало третье лицо, для организации реставрационных (ремонтных) работ вышеуказанного объекта необходимо последовательное выполнение следующих укрупненных этапов.

Учитывая изложенное, ответчик и третье лицо указывают, что требования истца могут быть удовлетворены в срок не менее 48 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

ГБПОУ РО «НКПТиУ» от Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области получено задание от 24.10.2023 № 256-23 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия - «Жилой особняк. Эклектика», расположенного по адресу: <...>, к которому ответчик приступил.

Учитывая срок оказания услуг по договору № 2024/010/23-1, сроки необходимые для согласования всех этапов производства работ по сохранению объекта культурного наследия, а также тот факт, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Непринятием ответчиком необходимого комплекса мер нарушаются гарантированные статьей 44 Конституции Российской Федерации, "Основ законодательства Российской Федерации о культуре", утвержденных ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1, статьей 7 Закона N 73-ФЗ права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

Суд учитывает, что ответчиком не приведены ссылки на наличие непреодолимых препятствий для исполнения соответствующих обязательств в заявляемый истцом срок.

Кроме того, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение, в установленные сроки судебного акта, ответчик вправе в соответствии со ст. 324 АПК РФ обратиться в Арбитражный суд Ростовской области об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований и обязании государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области «Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления» в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполнить работы по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк. Эклектика», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом, с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области «Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления» в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполнить работы по сохранению (реставрации) объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк. Эклектика», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Украинцева Ю. В.