Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А46-12303/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12303/2019
12 августа 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 12 августа 2019 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН 5503242252, ОГРН 1135543018522)

к обществу с ограниченной ответственностью «Азовский строительный отдел» (ИНН 5509006942, ОГРН 1095509000201)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019, (паспорт),

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азовский строительный отдел» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 02.07.2019 № 287.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме.

ООО «Азовский строительный отдел», надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу положений статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению спора по существу по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

02 июля 2019 года должностным лицом Госстройнадзора Омской области проведена проверка исполнения предписания №061-06/29 от 26.03.2019, при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой комплекс «Ясная поляна», расположенного по адресу: в с. Троицкое, Омского района (акт проверки №06/1-07/89 02.07.2019).

В ходе проверки исполнения ООО «Азовский строительный отдел» предписания Госстройнадзора Омской области от 26 марта 2019 года № 06/1-06/29 со сроком устранения нарушений до 27 мая 2019 года установлено, что ООО «Азовский строительный отдел» не устранены следующие нарушения:

1. опирание плит перекрытия, плит лоджий, плит лестничных площадок частично выполнено на ложковый ряд кирпичной кладки при многорядной перевязке, нижний и верхний ряды кладки являются ложковыми - нарушение требований проекта 04-12-41-АР (л. 66). п. 10.2.1 проекта 04-11-43-ПОС.ПЗ. п. 9.2.1. СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», п. 7.17 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»; ч. 6. ст. 52 ГрК РФ;

2. перевязка облицовочного слоя наружной стены тычковым рядом частично осуществляется через 8 рядов кладки - нарушение требований проекта 04-12-41-АР (л. 66). п. 10.2.1 проекта 04-11-43-ПОС.ПЗ. п. 9.12.2 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», п. 7.58 СНиП Н-22-81 «Несущие и ограждающие конструкции»;

3. в кладке перегородок и стен из кирпича толщина горизонтальных швов превышает 16 мм и достигает 30 мм - нарушение требований п. 9.2.4.. п. 9.2.14 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», п. 7.6 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»;

4. проектом предусмотрено выполнение кладки участков внутренних стен, где расположены «мокрые» помещения выполнить из полнотелого глиняного кирпича Ml00 толщиной 120 мм. Фактически при кладке стен санузлов частично использован известково-зольный утолщенный кирпич - нарушение требований проекта 04-12-41-АР л. 3; ч.б. ст. 52 ГрК РФ;

5. проектом предусмотрено выполнение наружного облицовочного слоя из кирпича керамического пустотелого одинарного КОЛПу 1НФ/125/1.4/50/ГОСТ530/2007. Фактически при облицовке стен первого этажа использован силикатный одинарный утолщенный лицевой пустотелый желтый кирпич СУЛПу )K-M150/F50/1.6 - нарушение требований проекта 04-12-41 АР (л. 3), ч. 6, ст. 52 ГрК РФ;

6. проектом предусмотрено в местах примыкания перегородок к несущим стенам выпуски кладочной сетки на 200 мм. Фактически на 4 этаже секции 1 выпуски кладочной сетки в местах примыкания перегородок отсутствуют - нарушение требований проекта 04-12-41 -АР (л. 3). ч. 6 ст. 52 ГрК РФ;

7. проектом предусмотрено армирование кладки наружных стен через 5 рядов кладки с первого по третий этаж. Фактически армирование кладки наружных стен частично выполнено через 9 рядов - нарушение требований проекта 04-12-41-АР (л. 3), ч. 6 ст. 52 ГрК РФ;

8. толщина слоя раствора под плитами перекрытия превышает величину 20 мм и достигает 40 мм - нарушение требований п. 6.4.4 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», п. 3.21 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»;

9. проектом предусмотрено выполнение кладки вентиляционных каналов из полнотелого керамического кирпича Ml00. Фактически кладка вентиляционных каналов выполнена частично из газобетонных блоков, известково-зольного утолщенного кирпича, в вентиляционные каналы сечением 270x250 мм установлены оцинкованные и асбесто-цементные трубы приблизительным диаметром 200 мм - нарушение требований проекта 04-12-41-АР (л. 3. л. 33). п. 9.2.13 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная версия СНиП 3.03.011-87». п. 7.28 СНиП «Несущие и ограждающие конструкции», ч. 6 ст. 52 ГрК РФ;

10. выполнено щебенение опорного шва под перемычками - нарушение требований п. 10.2.1 проекта 04-11-43-ПОС.ПЗ. п. 6.4.7 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». п. 3.16 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

По результатам контрольных мероприятий составлен Акт проверки № 06/1-07/89 от 02.07.2019 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором зафиксировано, что Общество не выполнило в установленный срок предписание и не устранило нарушения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа послужило основанием для составления 02.07.2019 должностным лицом Госстройнадзора Омской области в отношении Общества протокола № 287 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Госстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Азовский строительный отдел» к административной ответственности.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) определено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Положения).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании, специалистами Госстройнадзора Омской области был установлен факт не устранения заинтересованным лицом выявленных нарушений.

Согласно статье 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения. Доказательства обратного ООО «Азовский строительный отдел» не представлены.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии заинтересованным лицом всех зависящих от него мер по исполнению выданного предписания, что свидетельствует о наличии вины ООО «Азовский строительный отдел» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что у ООО «Азовский строительный отдел» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в материалы настоящего арбитражного дела не представлено, доводов в обоснование указанного обстоятельства не заявлено.

Таким образом, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях правильной, а, следовательно, требование о привлечении ООО «Азовский строительный отдел» к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Принимая во внимание объем и характер выявленных нарушений, суд считает возможным назначить ООО «Азовский строительный отдел» наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Азовский строительный отдел» (ИНН <***>, ОГРН <***>); адрес: 644007, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 29.04.2009) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа уплатить по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области), ИНН <***>, р/с <***> Отделение Омск г. Омск, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КПП 550301001, Код БК 812911690040040000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа: 625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина