Решение от 31 июля 2018 г. по делу № А68-5792/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-5792/2018

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении должностного лица – директора Новомосковского муниципального унитарного предприятия «Сокольнические коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

при участии в заседании представителей:

от Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не явился, извещен,

директор ФИО2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении директора Новомосковского муниципального унитарного предприятия «Сокольнические коммунальные системы» (далее – НМУП «СКС») ФИО2 (далее – ФИО2) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

От Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило дополнение и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя в связи с нахождением в отпуске.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении материалов, поступивших от общества с ограниченной ответственностью «Новомосковская энергосбытовая компания» (далее по тексту - ООО «НЭСК») вх. № 1-22634 от 10.04.2018 по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии НМУП «СКС» ИНН <***>, ОГРН <***>, установлено, что НМУП «СКС» (Россия, 301680, <...> нарушило установленный порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), который сопряжен с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Усмотрев в действиях (бездействии) НМУП «СКС» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, должностное лицо Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) составило протокол № 06-7-169/18П об административном правонарушении от 15.05.2018.

Заявление о привлечении директора НМУП «СКС» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, передано на рассмотрение арбитражного суда на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

ФИО2 заявленные требования не признал, указывая при этом, что на устные обращения банк заявил, что не предоставит обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (банковскую гарантию).

Арбитражный суд, рассмотрев заявление Приокского Управления Ростехнадзора и представленные материалы, находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 255 постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов" (далее - Постановление Правительства РФ № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 названного постановления Правительства РФ определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

НМУП «СКС» включено в Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2017 № 256. Также НМУП «СКС» включено в «Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», утвержденный постановлением Правительства Тульской области от 30.06.2016 № 277.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Приокскому Управлению Ростехнадзора от ООО «НЭСК» поступили материалы (вх. № 1-22634 от 10.04.2018) по факту нарушения НМУП «СКС» установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии.

НМУП «СКС» нарушает обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору на снабжение электрической энергией № 1435 от 01.02.2006 (далее по тексту - договор), по условиям которого ООО «НЭСК» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а НМУП «СКС» обязуется оплачивать принятую им электроэнергию согласно п. 4 вышеупомянутого договора.

Имеется задолженность за НМУП «СКС» по оплате поставленной ему электроэнергии, что подтверждается копиями актов сверки взаимных расчетов по договору за периоды с 01.01.2017 по 30.09.2017, с 01.01.2017 по 31.10.2017, с 01.01.2017 по 31.12.2017.

ООО «НЭСК» 11.12.2017 (исх. № 14351) направило в адрес НМУП «СКС» уведомление об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Размер задолженности, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, на 11.12.2017 за электрическую энергию по договору электроснабжения, согласно уведомлению, составляет 11 755 194,87 руб. Среднемесячная величина обязательства по оплате электрической энергии по вышеуказанному договору составляет 783 679,66 руб.

В вышеуказанном уведомлении ООО «НЭСК» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в размере 4 702 077,96 руб. и сроки, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате - 6 (шесть) месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

ООО «НЭСК» установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 60 дней со дня получения уведомления.

Данное уведомление ООО «НЭСК» получено потребителем электрической энергии - НМУП «СКС» 11.12.2017 (согласно отметке о получении и присвоении вх. № 308). Директором НМУП «СКС» на момент получения потребителем уведомления (11.12.2017), а также в период срока (с 11.12.2017 по 14.02.2018), в течение которого необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и по настоящее время являлся ФИО2, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении НМУП «СКС» по состоянию на 03.04.2018), копии распоряжения Администрации муниципального образования город Новомосковск о назначении директора НМУП «СКС» ФИО2 № 47-АГ-к от 05.05.2016.

Установленный ООО «НЭСК» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлению от 11.12.2017 исх. № 14351 истек 14.02.2018.

НМУП «СКС» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной на основании договора на снабжение электрической энергией, не погасило. В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес ООО «НЭСК» предоставлено не было.

Данные факты подтверждаются имеющейся в представленных материалах справкой ООО «НЭСК» б/н от 05.04.2018, уведомлением об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 11.12.2017 исх. № 14351, протоколом № 06-7-169/18П об административном правонарушении от 15.05.2018, не опровергнуты лицом, привлекаемых к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Действия (бездействие) должностного лица - директора НМУП «СКС» ФИО2, являвшегося лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица НМУП «СКС», в период срока, в течение которого необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) образует состав административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в установленный срок, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате).

Вина должностного лица ФИО2 выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства. ФИО2 не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено; срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КОАП РФ, не истек.

Таким образом, основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, имеются.

При назначении ФИО2 административного наказания суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Новомосковское муниципальное унитарное предприятие «Сокольнические коммунальные системы», исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, поэтому положения статьи 4.1.1 КоАП к работнику НМУП «СКС» не могут быть применимы.

В протоколе об административном правонарушении не указано о привлечении ФИО2 ранее к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявление Приокского Управления Ростехнадзора о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, подлежит удовлетворению с назначением ФИО2 административного наказания в минимальном размере - в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) удовлетворить.

Привлечь должностное лицо – директора Новомосковского муниципального унитарного предприятия «Сокольнические коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: г. Новомосковск Тульской области, мкр. Сокольники, ул. Строительная, д. 20, кв. 14, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова