Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А14-4316/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-4316/2019

«11» апреля 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «ДОЛЕКС» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: 1) ФИО2, представитель по доверенности №35 от 04.02.2019, паспорт;

2) ФИО3, представитель по доверенности №1 от 09.02.2019, паспорт,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее -заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 27.02.2019 к ООО «ДОЛЕКС» (далее – заявитель, ООО «ДОЛЕКС») о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 21.03.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, было назначено предварительное и судебное заседания на 10.04.2019.

Заинтересованное лицо по делу требования не оспорило, отзыва не представило. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны административного органа дело рассматривалось в отсутствие заинтересованного лица.

В предварительном судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание, при отсутствии возражений со стороны представителей заявителя.

Представители заявителя остались на прежней позиции.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 11.04.2019 перерыв до 16 час. 00 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 от 10.01.2019 № 10-р была проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере ветеринарии на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 (протокол заседания Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федарации от 28.11.2018 №1) и приказа Россельхознадзора от 14.12.2018 №1449 в отношении ООО «Долекс» по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Задачей указанной проверки являлось осуществление надзора и контроля за соблюдением требований Технических регламентов и Федерального законодательства в области ветеринарии, в сфере содержания, разведения и убоя свиней, хранения производства и реализации мяса свинины и продуктов его переработки, а также в сфере содержания, разведения и убоя птицы, хранения, производства и реализации мяса и продуктов ее переработки на территории Российской Федерации.

Предметом указанной проверки являлось соблюдения обязательных требований законодательства Таможенного союза и федерального законодательства в области ветеринарии.

О проведении внеплановой выездной проверки законный представитель управляющей ООО «Долекс» организации – ООО КФ «Центрторг» - директор ФИО6 был уведомлен заблаговременно 10.01.2019 надлежащим образом, о чем свидетельствует его подпись а на уведомлении о ее проведении (л.д. 17).

Проверка проводилась в период времени с 14.01.2019 по 08.02.2019.

По результатам проведенной проверки было установлено несоблюдение обязательных требований технических регламентов, зафиксированных в акте проверки 08.02.19 № 07/10, а именно:

14 января 2019 г. в 13 час. 00 мин. универсама № 249 «Центрторг» ООО «Долекс» по адресу: <...> в ходе проведения проверки установлено, что при измерении температуры в толще фарша куриного, находящегося в морозильной камере и имеющего условия хранения, указанные на маркировке «при температуре от минус 12 гр. С до минус 16 гр. С не более 120 суток, при температуре от минус 16 гр. С до минус 18 гр. С не более 180 суток» с помощью контрольного термометра Testo 105 (свидетельство о поверке №14/Т497 от 07.06.2018), установлено показание температуры минус 7,1 гр. С, что свидетельствует о нарушении температурного режима хранения продукции.

Для пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности, образующихся в процессе хранения/реализации свинины и мяса птицы отсутствует место хранения, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к такой продукции. Учет пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности не осуществляется.

14 января 2019 г. в 16 час. 00 мин. в ходе проведения проверки универсама «Центрторг» №18 ООО «Долекс» по адресу: <...> при измерении температуры в толще фарша из мяса индейки «Белгородский», находящегося в морозильной камере и имеющего условия хранения, указанные на маркировке «при температуре от минус 12 гр. С до минус 16 гр. С не более 120 суток, при температуре от минус 16 гр. С до минус 18 гр. С не более 180 суток» с помощью контрольного термометра Testo 105 (свидетельство о поверке №14/Т497 от 07.06.2018), установлено показание температуры минус 8,9 гр. С, что свидетельствует о нарушении температурного режима хранения продукции. Журнал учета (бумажные носители), обеспечивающие документирование информации о температурном режиме хранения пищевой продукции холодильной и морозильной камер, расположенных на складе отсутствуют, равно как и регламенты Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к такой продукции. Место, оборудованное для такой продукции в магазине находится на складе и представляет собой открытый стеллаж с обозначением «санитарный брак». Учет пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности не осуществляется.

16 января 2019 г. в 17 час. 00 мин. в ходе проведения проверки Универсам «Центрторг» №179 ООО «Долекс» по адресу: <...> при измерении температуры в толще селезенок свиных, находящихся в морозильной камере торгового зала и имеющих условия хранения, указанные на маркировке «при температуре минус 18 гр. С 180 суток» с помощью контрольного термометра Testo 105 (свидетельство о поверке №14/Т497 от 07.06.2018), установлено показание температуры минус 12,5 гр. С, что свидетельствует о нарушении температурного режима хранения продукции.

Для пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности, образующихся в процессе хранения/реализации свинины и мяса птицы отсутствует место хранения, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к такой продукции. Учет пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности не осуществляется.

23 января 2019 г. в 17 час. 00 мин. в ходе проведения проверки Универсама «Центрторг» №480 ООО «Долекс» по адресу: <...> при измерении температуры в толще бедра цыпленка-бройлера, находящихся в морозильной камере торгового зала и имеющих условия хранения, указанные на маркировке «при температуре минус 18 гр. С 12 месяцев» с помощью контрольного термометра Testo 105 (свидетельство о поверке №14/Т497 от 07.06.2018), установлено показание температуры минус 14 гр. С, что свидетельствует о нарушении температурного режима хранения продукции.

Для пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности, образующихся в процессе хранения/реализации свинины и мяса птицы отсутствует место хранения, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к такой продукции. Место, оборудованное для такой продукции в магазине находится на складе и представляет собой открытый стеллаж с обозначением «санитарный брак».

Учет пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности не осуществляется.

24 января 2019 г. в 17 час. 00 мин в ходе проведения проверки Универсама «Центрторг» №10 ООО «Долекс» по адресу: <...> установлено, что печень свиная замороженная в количестве 9,93 кг, поступившая по ветеринарному свидетельству Ф№2 от 16.01.2019 №1335635211 ООО «Мясокомбинат Бобровский» на момент проверки располагалась вплотную к стенам морозильной камеры. Журнал учета (бумажный носитель), обеспечивающий документирование информации о температурном режиме хранения пищевой продукции морозильной камеры, расположенной на складе отсутствуют.

При измерении температуры в толще печени свиной замороженной, находящейся в морозильной камере торгового зала и имеющей условия хранения, указанные на маркировке «хранить при температуре минус 18 гр. С 180 суток» с помощью контрольного термометра Testo 105 (свидетельство о поверке №14/Т497 от 07.06.2018), установлено показание температуры минус 10,8 гр. С, что свидетельствует о нарушении температурного режима хранения продукции. Учет пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности не осуществляется.

Таким образом, по итогам проверки установлено, что при реализации пищевой продукции ООО «Долекс» не соблюдаются условия хранения, установленные ее изготовителем (<...>, <...>, <...>, <...>, <...>), холодильные камеры для холодильной обработки и хранения продуктов мясной продукции не оборудованы средствами для записи температуры, отсутствуют журналы учета температуры (<...>, <...>), допущены нарушения при хранении мясной продукции - от стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии менее 30 см (<...>), для пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности, образующихся в процессе хранения/реализации свинины и мяса птицы отсутствует место хранения, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к такой продукции (<...>, <...>, <...>, <...>), учет пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности, образующихся в процессе хранения/реализации свинины и мяса птицы не осуществляется (<...>, <...>, <...>, <...>, <...>).

Полагая, что действиях ООО «Долекс» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО7 в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица №09/41 от 08.02.2019, в присутствии представителя Общества по доверенности от 03.10.2017 ФИО8, При составлении протокола об административном правонарушении представителем были даны объяснения о том, что с выявленными нарушениями ООО «Долекс» согласно согласно.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Долекс» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее – Технический регламент) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ч. 1 ст. 10 Технического регламента изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч. 12 ст. 17 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно ч. 3 ст. 18 пищевая продукция, указанная в части 4 статьи 5, до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней, и подлежит учету.

В соответствии с п.п. 93, 94 ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

Холодильные камеры для холодильной обработки и хранения продуктов убоя и мясной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры.

Тогда как, судом установлено, ООО «Долекс нарушены вышеуказанные требования технических регламентов.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: акт проверки от 08.02.2019 №07/10, протокол об административном правонарушении в отношении Общества №07/41 от 08.02.2019 и иные материалы дела, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение требований Технических регламентов ООО «Долекс» вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, в действиях ООО «Долекс» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение ООО «Долекс» к административной ответственности является обоснованным.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения ООО «Долекс» к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств противного административным органом представлено не было), признание им своей вины и осуществление социально значимой деятельности, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «Долекс» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «Долекс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой от 27.02.2019 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ДОЛЕКС» (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрированное 09.10.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Воронежской области, по адресу: 394000, Воронежская область, г. Воронеж, проспект Революции, д. 58, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение Воронеж, г. Воронеж; ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК – 08111690010016000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова