Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А83-22555/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22555/2021
31 августа 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2022 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Плотникова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ленинский райагротранс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,

о сносе самовольно возведенного строения,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ленинский райагротранс» с требованием об обязании ответчика снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Фрунзе, д. 5Е.

Исковые требования основаны на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчиком производится реконструкция объекта капитального строительства – нежилого строения, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Фрунзе, д. 5Е, без получения на это необходимых разрешений, в связи с чем спорный объект представляет собой самовольную постройку, которая подлежит сносу, поскольку проведенные изменения не позволяют привести объект недвижимости в состояние, существовавшее до проведения его реконструкции.

Определением от 24.11.2021 исковое заявление Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым оставлено без движения до 24.12.2021.

Определением от 24.12.2021 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А83-22555/2021, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 04.02.2022, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

Определением от 04.02.2022 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Судебное разбирательство откладывалось.

Ответчик исковые требования не признает, в частности указывает на то, что спорный объект принадлежит ответчику на праве собственности и возведен на земельном участке, принадлежащем ООО «Ленинский райагротранс». При этом реконструкция объекта произведена на основании разрешения на производство строительных работ № 83 от 04.03.2011 по реконструкции нежилого строения литер З, Ж, Б, А3 по адресу: Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Фрунзе, 5Е. Указанное разрешение не отменено, что в свою очередь исключает возникновение каких-либо самовольных построек, так как разрешительная документация была получена ответчиком в соответствии с действующим законодательством Украины, регулирующим правоотношения на момент возникновения строительства. В настоящее время реконструкция не окончена строительством, процент готовности составляет примерно 85-90%, ведутся отделочные работы.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, пгт. Ленино, ул. Фрунзе, 5Е (кадастровый номер земельного участка 90:07:020102:982), застройщик – общество с ограниченной ответственностью «Ленинский райагротранс», по результатам которой составлен Акт проверки № 183 от 19.04.2021.

Так в ходе проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 90:07:020102:982, вид разрешенного использования которого - «склады», категория земель – «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, пгт. Ленино, ул. Фрунзе, 5Е, принадлежащем ООО «Ленинский райагротранс», выполнены работы по реконструкции одноэтажного объекта капитального строительства, а именно: замена стропильной системы здания, устройство козырьков над входной группой. Ведутся работы по реконструкции одноэтажного объекта капитального строительства, а именно: строительство пристройки к существующему объекту капитального строительства, расположенного с внутренней стороны земельного участка, строительство пристройки для образования дополнительной входной группы и объединения с существующим двухэтажным объектом капитального строительства, расположенного с внутренней стороны земельного участка. Строительные работы по реконструкции указанного объекта капитального строительства ведется без документа дающего право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, выдача которого предусмотрена ст. 51 ГрК РФ.

Ответчику было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 183 от 19.04.2021, согласно которому было предписано устранить нарушения, указанные в акте проверки № 183 от 19.04.2021 до 26.07.2021.

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в адрес Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым направлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 23.04.2021 № 01-34/2947.

Комиссия по вопросам выявления самовольных построек на территории Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым по результатам проверки информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольной постройки, пришла к выводу, что при реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкции нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Фрунзе, 5Е (кадастровый номер земельного участка 90:07:020102:982), застройщиком – Обществом с ограниченной ответственностью Ленинский райагротранс» нарушены требования ст. 51 ГрК РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, в связи со следующим.

Согласно положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие факты: установление лица, которое возвело постройку; наличие у этого лица прав на земельный участок, на котором возведена постройка; создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей, либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

Исходя из положений пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка, а в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Таким образом, требование о сносе самовольных строений может быть заявлено к лицу, осуществившему постройку.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов от 29.04.2010 № 10/22) разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По утверждению Администрации незаконная реконструкция произведена без получения разрешительной документации.

Однако материалами дела данный довод не подтвержден.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из материалов дела следует, что 10.07.2018 между Муниципальным образованием Лениново сельское поселение Ленинского района Республики Крым (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Ленинский райагротранс» (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, согласно условий которого Покупателю в собственность передается земельный участок общей площадью 10868 кв.м. с кадастровым номером 90:07:020102:982, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Фрунзе, 5Е.

В пункте 1.5. договора указано, что на земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие Покупателю на праве собственности на основании Свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество серия САВ № 449349 от 18.03.2011.

Право собственности общества с ограниченной ответственностью «Ленинский райагротранс» на земельный участок с кадастровым номером 90:07:020102:982 по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Фрунзе, 5Е, вид разрешенного использования «склады», категория земель «земли населенных пунктов» зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13.08.2018, что подтверждается соответствующей выпиской.

Спорное строение по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Фрунзе, 5Е, с кадастровым номером 90:07:120101:3905, нежилое здание, площадью 422,3 кв.м., принадлежит ответчику на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности от 18.03.2011, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись от 02.09.2020.

Таким образом, ООО «Ленинский райагротранс» на сегодняшний день является собственником спорного объекта и земельного участка, на котором оно расположено.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

В пункте 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Исходя из анализа правовых норм и разъяснений, изложенных в Постановлении № 10/22 истец, обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, должен доказать, что спорный объект является самовольной постройкой, и его сохранение нарушает права и законные интересы истца.

В обоснование заявленных требований истец ссылается в частности на то, что для строительства, реконструкции нежилого здания, расположенного на территории земельного участка, вид разрешенного использования которого «склады», требуется получение разрешения на строительство, при этом реконструкция объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Фрунзе, 5Е, в нарушение ст. 51 ГрК РФ произведена ответчиком без получения на это необходимых разрешений.

Однако данный довод истца опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Так, как следует из материалов дела, 04.03.2011 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля АР Крым было выдано разрешение № 83 на выполнение реконструкции нежилого строения литер З., Ж, Б, А3 по адресу: Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Фрунзе, 5Е.

17.02.2011 принят Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности № 3038-VI.

В соответствии с пунктом 8 Заключительных положений вышеуказанного закона разрешения на выполнение строительных работ, полученные до вступления в силу настоящего Закона, действуют до завершения строительства объекта.

В настоящее время работы по реконструкции спорного объекта не завершены, что подтверждается также сведениями, содержащимися в Акте проверки Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 19.04.2021 № 183 и Акте проверки информации, содержащейся в уведомлении о выявлении самовольной постройки № 2 от 27.10.2021.

В соответствии с ч. 2 ст. 21.2 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» к документам, разрешающим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, относятся документы, дающие право на выполнение строительных работ, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 21.2 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» документы, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока действия таких документов не допускается.

Частью 2 и частью 3 вышеуказанной статьи установлено, что в целях настоящего Закона к документам, разрешающим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, относятся документы, дающие право на выполнение строительных работ, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

К таким документам относятся: уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, вопреки доводам ответчика, проведенные истцом строительные работы по реконструкции объекта капитального строительства – нежилого строения, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Фрунзе, д. 5Е, проводятся ответчиком на основании разрешения на строительство (реконструкцию), в виду чего оснований полагать, что реконструкция объекта произведена самовольно у суда не имеется.

Кроме того, следует отметить, что как следует из п. 26 Постановления № 10/22, необходимым условием удовлетворения иска о сносе самовольной постройки является установление бесспорного факта того, что при ее возведении допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил или такая постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, или же ее сохранение нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, это само по себе не может служить основанием для удовлетворения иска о сносе такой постройки, если ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом доказательств того, что спорный объект возведен с нарушением градостроительных норм и правил, ее сохранение нарушает охраняемые интересы других лиц, а также не соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка в нарушение ст. 65 АПК РФ истцом не представлено, ходатайств о назначении экспертизы по делу сторонами не заявлено, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья И.В. Плотников