Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А27-3363/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-3363/2023



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


5 июня 2023 г. г. Кемерово


Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 5 июня 2023 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сети-Ком» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 4 500 рублей,

у с т а н о в и л:

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью «Сети-Ком» с заявлением о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в размере 4 500 рублей.

В обоснование требований заявителем указано, что несвоевременное представление страхователем сведений по формам СЗВ-М на застрахованных лиц влечет применение финансовых санкций в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Стороны уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в предварительное и судебное заседание не обеспечили. Отзыв на заявление обществом не представлен.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество с ограниченной ответственностью «Сети-Ком» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

19.11.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года на 8 застрахованных лиц.

Таким образом, по мнению Фонда страхователем нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 8 застрахованных лиц за отчетный период - октябрь 2022 года.

05.12.2022 специалистом Фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220007634. Рассмотрение акта назначено на 28.12.2022.

Акт направлен в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

28.12.2022 Фондом вынесено решение №052S19220008453 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику по телекоммуникационным каналам связи.

Требование от 23.01.2023 №052S01230000171 должнику было направлено по телекоммуникационным каналам связи, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.


19.11.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года на 8 застрахованных лиц.

22.11.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2022 года на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 1 (одного) застрахованного лица за отчетный период — октябрь 2022 года.

05.12.2022 специалистом территориального органа ПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18220007635. Рассмотрение акта назначено на 28.12.2022. Акт направлен в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи. На рассмотрение актов страхователь не явился, письменных возражений не представил.

05.12.2022 Фондом вынесено решение №052S19220008452 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ. Указанными решениями страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику по телекоммуникационным каналам связи.

Требование от 23.01.2023 №052S01230000172 должнику было направлено по телекоммуникационным каналам связи, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.


Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части взыскания штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 в размере 4 000 рублей на основании следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (здесь и далее – в редакции закона действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как видно из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период октябрь 2022 года представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи – 19.11.2022, т.е. с нарушением срока.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у Пенсионного фонда оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Поскольку должником не представлены доказательства отсутствия вины в нарушении срока представления исходной формы СЗВ-М за октябрь 2022 года, то основания для освобождения страхователя от уплаты финансовых санкций, установленных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, по данному эпизоду отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ финансовая санкция установлена в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пенсионным фондом документально подтвержден факт нарушения обществом установленного срока представления сведений о застрахованных лицах за октябрь 2022 года. Решение о привлечении к ответственности, а также требование об уплате назначенного штрафа страхователем обжалованы не были, соответствующих доказательств суду не представлено.

Нарушения порядка привлечения общества к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

При таких данных, учитывая, что факт правонарушения подтвержден документально, обществом не оспорен, суд считает заявленные требования в части взыскания штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период октябрь 2022 года в размере 4 000 рублей по требованию от 23.01.2023 №052S01230000171 подлежащими удовлетворению.


Требования о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2022 года по требованию от 23.01.2023 №052S01230000172 в размере 500 рублей не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В абзаце 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утверждена Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, действует с 27.07.2020) указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем, арбитражный суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что страхователь первоначально представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за октябрь 2022 года с нарушением установленного срока, в связи с чем Фондом вынесено решение №052S19220008453 от 28.12.2022 о привлечении его к ответственности.

Также из материалов дела следует, что допущенные в отчете по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года ошибки в данном случае были исправлены страхователем 22.11.2022 путем подачи дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2022 года, то есть страхователь самостоятельно выявил свои ошибки до момента обнаружения соответствующих ошибок Фондом.

Тот факт, что ответчик ошибочно не указал в представленных отчетах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года всех сведений, не опровергает того, что форма была принята контролирующим органом. Заявитель скорректировал её, самостоятельно выявив ошибки до проверки органами Пенсионного фонда.

Доказательства того, что скорректированные страхователем сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за октябрь 2022 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, страхователь воспользовался своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренным статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Принимая во внимание то, что форма СЗВ-М тип «исходная» за октябрь 2022 года хоть и направлена страхователем с нарушением установленного срока, при этом допущенные ошибки самостоятельно страхователем устранены, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный отчетный период, откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах (форма «дополняющая») за эти отчетные периоды до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с ООО «Сети-Ком» финансовых санкций в сумме 500 рублей по данному эпизоду не имеется.

Первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ дополнение, то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали, является правом страхователя, а не его обязанностью.

Если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть лицо воспользовалось своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 указанного закона, следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 №13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Учитывая частичное удовлетворение требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ООО «Сети-Ком» и подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сети-Ком», (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета штраф в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сети-Ком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение спора судом в размере 1 778 (одна тысяча семьсот семьдесят восемь) рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.А. Ветошкин