Решение от 23 декабря 2025 г. АС Тульской области

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12434/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2025 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гумеровой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к директору муниципального унитарного предприятия муниципального образования Веневский район «Водоканализация-Венев» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, третье лицо - АО «ТНС энерго Тула», при участии в заседании: от заявителя, ответчика, третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту решения также – заявитель, Приокское управление Ростехнадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении к административной ответственности директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования Веневский район «Водоканализация-Венев» ФИО1 (далее по тексту решения также – ответчик, ФИО1, директор) по части 4 статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 29.09.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «ТНС энерго Тула» (далее – третье лицо, АО «ТНС энерго Тула»)

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; ранее представил отзыв на заявление, в котором просил суд заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Третье лицо в судебное заседание не явилось; о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие заявителя, ответчика, третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Приокское управление Ростехнадзора от АО «ТНС энерго Тула» поступили материалы от 20.01.2025 вх. № 231/758 (исх. № 01/1-10-2025ЕШ от 20.01.2025) в отношении потребителя электрической энергии МУП «ВК-Венев» по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

При рассмотрении Приокским управлением Ростехнадзора поступивших материалов установлено, что МУП «ВК-Венев» ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору на снабжение электрической энергией от 21.07.2021 № 71487500117; факт задолженности подтверждается копиями счетов-фактур за период январь-март 2024 года.

В соответствии с критериями, установленными в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, МУП «ВК-Венев» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что основным видом деятельности МУП «ВК-Венев» является – 36.00 Забор, очистка и распределение воды; дополнительными видами деятельности являются: 37.00 сбор и обработка сточных вод.

Кроме того, МУП «ВК-Венев» включено в Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный постановлением Правительства Тульской области от 30.06.2023 № 367.

Согласно уведомлению АО «ТНС энерго Тула» от 23.09.2024 № 04-2/54323-14 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств оплате электрической энергии (мощности), направленному в адрес МУП «ВК-Венев», размер задолженности, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за период январь-март 2024 года за электрическую энергию по договору электроснабжения составлял 7 524 030 руб. 14 коп.; среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии по договору составляет 2 508 010 руб. 05 коп.; установлен срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 65 дней со дня получения уведомления.

Уведомление АО «ТНС энерго Тула» от 23.09.2024 исх. № 04-2/54323-14 получено потребителем электрической энергии МУП «ВК-Венев» 01.10.2024.

МУП «ВК-Венев» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной по договору на снабжение электрической энергией, не погасило.

В установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, согласно уведомлению об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) АО «ТНС энерго Тула» от 23.09.2024 исх. № 04-2/54323-14, предоставлено не было.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП «ВК-Венев» лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, является директор МУП «ВК-Венев» ФИО1.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении от 16.09.2025 № 06-22-73П/25.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица

Частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 255 постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - Постановление № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 Постановления № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации; по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 Постановления № 139).

Пунктом 264 Постановления № 139 предусмотрено, что в случае неисполнения потребителем обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также предусмотренную данным пунктом Порядка информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

В соответствии с критериями, установленными в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, МУП «ВК-Венев» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Судом установлено и следует из материалов дела, АО «ТНС энерго Тула» правомерно направило в адрес МУП «ВК-Венев» уведомление от 23.09.2024 исх. № 04-2/54323-14 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое получено предприятием 01.10.2024.

В установленный в уведомлении срок директором предприятия не предоставлено обеспечения обязательств по оплате электрической энергии, задолженность не погашена.

Факт непредставления директором в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела. Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении от 16.09.2025 № 06-22-73П/25 в отношении ФИО1, административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ, совершено 04.12.2024.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ, находится в главе 14 Особенной части КоАП РФ «Административные нарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций». Отдельной главы административных правонарушений в сфере электроэнергетики КоАП РФ не содержит, следовательно, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства в сфере электроэнергетики, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).

Поскольку диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности один год.

Как установлено судом, административное правонарушение совершено 04.12.2024, следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения директора МУП «ВК-Венев» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ истек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки давности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования заявителя о привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова