Решение от 25 марта 2020 г. по делу № А82-16803/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16803/2019
г. Ярославль
25 марта 2020 года
резолютивная часть решения оглашена 11.03.2020г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области Пошехонский аграрно-политехнический колледж (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № 7 от 16.08.2019,

Третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях,

при участии:

от заявителя – ФИО1 – директор по приказу от 31.05.2011 №02-02/74,

от ответчика – ФИО2 – по удостоверению,

от третьего лица – не явились,

установил:

Государственное профессиональное образовательное учреждение Ярославской области Пошехонский аграрно-политехнический колледж обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Ярославской области о признании недействительными предписания № 7 от 16.08.2019г.

Заявитель в судебном заседании поддержал требование в полном объеме, полагает, что у образовательного учреждения отсутствует обязанность по содержанию ЗС ГО, поскольку спорный объект учреждению не передавался.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признает , настаивает на законности предписания

Третье лицо, в судебное заседание своего представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Управлением , в ходе плановой проверки Учреждения, выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, выразившиеся в несоблюдении требований Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно в паспорте противорадиационного укрытия отсутствует экспликация помещений; не созданы и не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом, звенья по обслуживанию ЗС ГО № 76/639 в мирное время; текущий и капитальный ремонт строительных конструкций и помещений ЗС ГО не производятся; допущено нарушение герметизации и гидроизоляции ЗС ГО; в документации ЗС ГО не оформлена эксплутационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; на воздухоотводах ЗС ГО № 76/639 не обозначено направление движения воздуха; в ЗС ГО отсутствует фильтро-вентиляционное оборудование и фильтро-поглотители, отсутствуют паспорта на фильтро-поглотители.

В адрес заявителя выдано предписание, с требованием устранить выявленные нарушения.

Сочтя предписание незаконным, Учреждение обжаловало его в суд.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Порядок № 1309), Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ № 583).

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Закона № 28-ФЗ).

Из материалов дела не следует, что Учреждение отнесено к категории по гражданской обороне, в акте данные обстоятельства не отражены.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 1.2 Правил № 583 Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 Правил № 583).

Согласно пункту 1.7 Правил № 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 (пункт 2.1 Правил № 583).

Согласно пункту 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В силу пункта 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В рассматриваемом судом случае, согласно выписке из Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Ярославской области, указан учебный корпус литера ИИ1И2ИЗ. Информация о ЗС ГО № 76/639 отсутствует.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права (л.д.103), колледжу в оперативное управление передано имущество – учебный корпус литера ИИ1И2ИЗ, информация о ЗС ГО № 76/639 также отсутствует.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорный объект, именно как защитное сооружение гражданской обороны № 76/639, передавался Учреждению. Какие-либо договоры о передаче ЗС ГО ответчиком не представлены. Акты приема передачи ЗС ГО № 76/639 отсутствуют.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность , финансируется из бюджета, доказательств, свидетельствующих о финансировании колледжа на цели содержания ЗС ГО, в материалы дела не представлено.

Наличие паспорта ЗС ГО, свидетельствует, о том, что спорный объект имеет статус защитного сооружения, однако не может свидетельствовать о возложении обязанности по содержанию спорного объекта на Учреждение.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 7 от 16.08.2019,выданное Государственному профессиональному образовательному учреждению Ярославской области Пошехонский аграрно-политехнический колледж (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.