Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А71-10379/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 10379/2023
03 октября 2023 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.А. Ветошкиной, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в предварительном, а затем в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики (ИНН <***>) в интересах муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" к 1) Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) обществу с ограниченной ответственностью "Ярское теплоснабжение" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительной сделки, оформленной договорами б/н от 28.11.2022, 28.11.2022, 29.11.2022, 29.11.2022.

В судебном заседании участвовали:

от истца: ФИО2 – удостоверение,

от Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики": не явился (уведомлен),

от ответчиков: не явились (уведомлены).

Первый заместитель прокурора Удмуртской Республики в интересах муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" в лице Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики", обществу с ограниченной ответственностью "Ярское теплоснабжение" о признании недействительной сделки, оформленной договорами от 28.11.2022, 28.11.2022, 29.11.2022, 29.11.2022.

Представитель истца в заседании суда исковые требования поддержал, представил дополнительные документы, которые суд приобщены к материалам дела.

Совет депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики в заседание суда не явился, ходатайства в адрес суда не направил.

Ответчики в заседание суда не явились, ходатайств не заявили, отзывы на исковое заявление не представили.

Реализовывая свое право, закрепленное ч. 4 ст. 137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

На основании ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации о дате и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, заслушав участника процесса, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и пояснений истца, между Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Ярское теплоснабжение" (подрядчик) заключены договоры:

- б/н от 28.11.2022, в соответствии с п. 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по наружному освещению перед продовольственным магазином № 1 «Центральный гастроном» по ул. Советской, п. Яр Ярского района Удмуртской Республики в соответствии с Локальной сметой (Приложение № 1 к Договору) в установленный договором срок (л.д. 7-8); цена договора в соответствии с п. 2.2 составила 506 954 руб. 71 коп.; срок завершения работ в соответствии с п. 3.1 – до 20.12.2022;

- б/н от 28.11.2022, в соответствии с п. 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по укладке лаг перед продовольственным магазином № 1 «Центральный гастроном» по ул. Советской, п. Яр Ярского района Удмуртской Республики в соответствии с Локальной сметой (Приложение № 1 к Договору) в установленный договором срок (л.д. 10-11); цена договора в соответствии с п. 2.2 составила 556 600 руб. 88 коп.; срок завершения работ в соответствии с п. 3.1 – до 20.12.2022;

- б/н от 29.11.2022, в соответствии с п. 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по установке МАФ перед продовольственным магазином № 1 «Центральный гастроном» по ул. Советской, п. Яр Ярского района Удмуртской Республики в соответствии с Локальной сметой (Приложение № 1 к Договору) в установленный договором срок (л.д. 13-14); цена договора в соответствии с п. 2.2 составила 414 963 руб. 60 коп.; срок завершения работ в соответствии с п. 3.1 – до 20.12.2022;

- б/н от 29.11.2022, в соответствии с п. 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по устройству настила перед продовольственным магазином № 1 «Центральный гастроном» по ул. Советской, п. Яр Ярского района Удмуртской Республики в соответствии с Локальной сметой (Приложение № 1 к Договору) в установленный договором срок (л.д. 16-17); цена договора в соответствии с п. 2.2 составила 599 160 руб. 96 коп.; срок завершения работ в соответствии с п. 3.1 – до 20.12.2022.

Сумма заключенных сделок составила 2 077 680 руб. 15 коп.

09.12.2022 подписан акт о приемке выполненных работ № 2 (укладка металлических лаг перед продовольственным магазином № 1 «Центральный гастроном» по адресу: ул. Советской, п. Яр, Ярского района, Удмуртской Республики), справка о стоимости выполненных работ на сумму 556 600 руб. 88 коп. (л. д. 19-20).

20.12.2022 подписан акт о приемке выполненных работ № 2 (установка МАФ перед продовольственным магазином № 1 «Центральный гастроном» по адресу: ул. Советской, п. Яр, Ярского района, Удмуртской Республики), справка о стоимости выполненных работ на сумму 414 963 руб. 60 коп. (л.д. 23).

12.12.2022 подписан акт о приемке выполненных работ № 3 (устройство настила перед продовольственным магазином № 1 «Центральный гастроном» по ул. Советской п. Яр Ярского района Удмуртской Республики), справка о стоимости выполненных работ на сумму 599 160 руб. 96 коп. (л.д. 25-26).

20.12.2022 подписан акт о приемке выполненных работ № 1 (оборудование наружного освещения перед продовольственным магазином № 1 «Центральный гастроном» по ул. Советской п. Яр Ярского района Удмуртской Республики), справка о стоимости выполненных работ на сумму 506 954 руб. 71 коп. (л.д. 27-29).

Всего выполнено работ на сумму 2 077 680 руб. 15 коп.

Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" произведена оплата обществу с ограниченной ответственностью "Ярское теплоснабжение" по платежным поручениям № 3490 от 26.12.2022 (556 600 руб. 88 коп., л.д. 21), № 3491 от 23.12.2022 (414 963 руб. 60 коп., л.д. 24), № 3493 от 26.12.2022 (599 160 руб. 96 коп., л.д. 26а), № 3489 от 23.12.2022 (506 954 руб. 71 коп., л.д. 30) за выполнение работ по договорам б/н от 28.11.2022, 28.11.2022, 29.11.2022, 29.11.2022 на сумму 2 077 680 руб. 15 коп.

Ссылаясь на то, что названные контракты имеют направленность на достижение единой цели, сторонами по ним являются одни и те же лица, имеющие обоюдный интерес, соответственно, образуют одну сделку, искусственно раздробленную и оформленную четырьмя контрактами, которая является недействительной (ничтожной), прокуратура обратилась с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу абзаца третьего части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и, при этом, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ, заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), однако, при этом, он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

При выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен ориентироваться на конкурентные способы, как на приоритетные, что, в свою очередь, не запрещает ему заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но только в особых случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, с соблюдением установленного порядка. Принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не должно восприниматься им как произвольные действия, а, напротив, должно отвечать целям Закона N 44-ФЗ, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Спорные договоры заключены сторонами без проведения предусмотренных Законом N 44-ФЗ публичных процедур. Их заключение без проведения торгов обосновано положениями пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Перечень закупок, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе осуществить без проведения конкурентных процедур, является исчерпывающим и определен в части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. Данная статья подлежит реализации тогда, когда отсутствует конкурентная среда, удовлетворяющая потребностям государственного (муниципального) заказчика, а равно в иных исключительных случаях, когда проведение торгов нецелесообразно.

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом, годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что предметом спорных контрактов является выполнение комплекса работ по благоустройству территории перед продовольственным магазином № 1 «Центральный гастроном» по ул. Советской п. Яр Ярского района Удмуртской Республики.

Учитывая тождественность предмета договоров, цель заключения которых – выполнение работ по благоустройству территории перед продовольственным магазином № 1 «Центральный гастроном» по ул. Советской п. Яр Ярского района Удмуртской Республики, а также то, что договоры заключены одними и теми же лицами, по одному строительному объекту, то на момент подписания спорных договоров у ответчика имелась необходимость в закупке всей услуги на сумму 2 077 680 руб. 15 коп. Фактически спорные договоры образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного законом о контрактной системе в сфере закупок.

При этом, экономического обоснования оформления хозяйственных правоотношений с ООО "Ярское теплоснабжение" посредством заключения четырех различных договоров суду не представлено. Фактически единственным основанием для оформления отношений путем заключения четырех раздельных договоров явилось намерение заказчика обойти установленные Законом N 44-ФЗ, требующие дополнительного времени, конкурентные процедуры заключения муниципального контракта.

При таких обстоятельствах, поскольку стороны договоров совершали действия по их заключению и исполнению в нарушение требований Закона N 44-ФЗ, суд пришел к выводу о том, что сделка является недействительной (ничтожной).

Из материалов дела следует, что общая сумма сделки превысила 600 000 руб. 00 коп.

Документы в подтверждение самостоятельного характера каждой из рассмотренных сделок в дело не представлены.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Закон N 44-ФЗ предусматривает особые процедуры осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, что направлено на защиту публичных интересов в сфере таких закупок.

Частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ установлен такой законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Договор, заключенный в нарушение требований Закона N 44-ФЗ без проведения конкурса или аукциона, является ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ, вне зависимости от наличия в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов иных потенциальных участников закупок.

Судом отмечается, что при заключении оспариваемых договоров нарушены права и законные интересы иных заинтересованных лиц, которые могли стать участниками закупки и которые по смыслу действующего Российского законодательства считаются равными и предполагают обязанность органов местного самоуправления обеспечить гарантии доступа всех заинтересованных лиц к участию в публичных конкурентных процедурах на право заключения договора о поставке товара, договора подряда.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки Прокуратурой не заявлено.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд считает требования прокуратуры подлежащими удовлетворению.

С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ, принимая во внимание, что истец и Администрация освобождены от уплаты госпошлины, расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика, ООО "Ярское теплоснабжение", и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб. 00 коп.

В соответствии со ст. 169 АПК РФ решение арбитражного суда выполняется в форме электронного документа.

Согласно ч. 1 ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную договорами б/н от 28.11.2022, 28.11.2022, 29.11.2022, 29.11.2022 на выполнение работ по благоустройству территории перед продовольственным магазином № 1 «Центральный гастроном» по ул. Советской п. Яр Ярского района УР, заключенную между Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Ярское теплоснабжение" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ярское теплоснабжение" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.А. Ветошкина